湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)冷鏈物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》的通知

湘政辦發(fā)〔2020〕13號(hào)

各市州、縣市千航國(guó)際區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于促進(jìn)冷鏈物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

湖南省人民政府辦公廳

2020年4月7日

(此件主動(dòng)公然)

關(guān)于促進(jìn)冷鏈物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施

為貫徹落實(shí)黨中心、國(guó)務(wù)院和省委、省政府部署要求，進(jìn)一步補(bǔ)齊發(fā)展短板，促進(jìn)全省冷鏈物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下政策措施。

一、引進(jìn)培育龍頭企業(yè)。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)從事冷鏈物流業(yè)務(wù)的“三類500強(qiáng)”和全國(guó)冷鏈物流企業(yè)20強(qiáng)，引進(jìn)1—2家龍頭企業(yè)落戶湖南或在湖南設(shè)立區(qū)域總部，由省人民政府采取“一事一議”方式，在財(cái)政補(bǔ)助、用地保障等方面給予“一攬子”支持政策。支持省內(nèi)冷鏈物流企業(yè)或有實(shí)力的機(jī)構(gòu)，通過(guò)參股控股、吞并重組、協(xié)作同盟等方式，打造2—3家技術(shù)先進(jìn)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型現(xiàn)代化冷鏈物流企業(yè)團(tuán)體;對(duì)注冊(cè)地在湖南且首次獲評(píng)或復(fù)核通過(guò)的國(guó)家五星級(jí)冷鏈物流企業(yè)，以及全國(guó)冷鏈物流業(yè)100強(qiáng)企業(yè)，由省財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。對(duì)從事冷鏈業(yè)務(wù)的省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，納進(jìn)重點(diǎn)培育范圍給予政策、資金支持。市州、縣市區(qū)可結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)相應(yīng)政策支持本地區(qū)從事冷鏈業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。對(duì)注冊(cè)地在湖南且首次獲評(píng)或復(fù)核通過(guò)的國(guó)家三星、四星級(jí)冷鏈物流企業(yè)，各地可分檔給予獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省供銷社、省郵政治理局、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市州、縣市區(qū)人民政府)

二、推動(dòng)形成網(wǎng)絡(luò)化布局。支持冷鏈龍頭企業(yè)依托長(zhǎng)沙國(guó)家物流關(guān)鍵，整合長(zhǎng)株潭地區(qū)冷鏈存量資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升智能化等高端冷庫(kù)占比，建設(shè)共同配送中心，增強(qiáng)核心區(qū)域輻射帶動(dòng)能力;依托國(guó)家物流關(guān)鍵承載城市新建或整合存量資源，布局建設(shè)冷鏈物流區(qū)域中心;在其他市州新建或依托大型農(nóng)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)改擴(kuò)建冷鏈物流中轉(zhuǎn)基地;公道布局冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。對(duì)冷鏈龍頭企業(yè)依照冷鏈物流規(guī)劃布局新建投資千航國(guó)際規(guī)模3億元以上，改擴(kuò)建投資規(guī)模1億元以上的項(xiàng)目，建成后三年內(nèi)當(dāng)年新增稅收省級(jí)部分的40%安排給所在地政府，用于支持冷鏈物流發(fā)展。鼓勵(lì)有實(shí)力的冷鏈企業(yè)新建產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施，總投資達(dá)1000萬(wàn)元及以上的，省財(cái)政按不超過(guò)總投資額20%比例予以補(bǔ)助(最高補(bǔ)助額度300萬(wàn)元)。鼓勵(lì)有條件的市州、縣市區(qū)對(duì)新建產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施和在城市配送末端設(shè)立帶冷躲功能的智能快件箱且達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)給予財(cái)政資金支持。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省郵政治理局等，各市州、縣市區(qū)人民政府)

三、著力提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。對(duì)主導(dǎo)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的省內(nèi)冷鏈物流企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)，一次性給予不超過(guò)30萬(wàn)元和15萬(wàn)元補(bǔ)助。支持龍頭企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)建立全省冷鏈標(biāo)準(zhǔn)托盤(1000mm×1200mm)、(400mm×600mm)包裝模數(shù)系列尺寸的周轉(zhuǎn)筐(箱)等“共享池”，通過(guò)租賃等方式降低本錢、進(jìn)步使用效率。推廣使用新能源冷鏈物流配送車輛，逐步淘汰非標(biāo)棉被車、面包車等。對(duì)具備國(guó)家三星級(jí)及以上冷鏈物流企業(yè)和開(kāi)展冷鏈業(yè)務(wù)的省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持其按規(guī)定參與政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校食堂等食品供給采購(gòu)。(責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省產(chǎn)業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

四、支持構(gòu)建信息化平臺(tái)。開(kāi)發(fā)建設(shè)冷鏈物流質(zhì)量追溯和溫控監(jiān)管平臺(tái)，選擇部分重點(diǎn)城市和企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，對(duì)冷鏈生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、零售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)管。對(duì)試點(diǎn)企業(yè)在冷庫(kù)、冷躲車、冷柜等設(shè)施安裝信息采集設(shè)備，海運(yùn)費(fèi)，購(gòu)置訂單、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、零售等信息化系統(tǒng)給予一定補(bǔ)助。整合現(xiàn)有冷鏈物流信息平臺(tái)，千航貨運(yùn) 空運(yùn)價(jià)格，推動(dòng)建立全省冷鏈物流公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)進(jìn)進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)的企業(yè)實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，符合條件的核發(fā)車輛通行證。省財(cái)政對(duì)平臺(tái)建設(shè)予以適當(dāng)補(bǔ)助。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

五、促進(jìn)車輛便利化通行。優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛通行服務(wù)，落實(shí)國(guó)家鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，對(duì)合規(guī)裝載冷鏈運(yùn)輸車輛，國(guó)資、交通運(yùn)輸部分要研究推廣使用先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)，盡可能縮短鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛的查驗(yàn)時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn)檢查不開(kāi)箱，進(jìn)步整車合規(guī)裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈運(yùn)輸車輛的通行效率。公道布局城市配送車輛裝卸點(diǎn)，對(duì)冷鏈配送車輛，優(yōu)化通行管控措施給予便利通行。建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口通關(guān)“綠色通道”，對(duì)涉及查驗(yàn)的，實(shí)行“優(yōu)先查驗(yàn)、快速查驗(yàn)”，確?？焖偻P(guān)。(責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國(guó)資委、長(zhǎng)沙海關(guān))

六、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。冷鏈物流企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)用度，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)進(jìn)當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，2018年1月1日至2020年12月31日期間，再按照實(shí)際發(fā)生額的75%在稅前加計(jì)扣除;形成無(wú)形資產(chǎn)的，在上述期間按照無(wú)形資產(chǎn)本錢的175%在稅前攤銷。政策執(zhí)行期間或期滿后國(guó)家政策發(fā)生調(diào)整的，按調(diào)整后的新政策執(zhí)行。冷鏈物流企業(yè)購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)、支付過(guò)途經(jīng)橋費(fèi)和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)取得增值稅正當(dāng)有效抵扣憑證，符合規(guī)定的答應(yīng)作為增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣。對(duì)于在省內(nèi)享受西部大開(kāi)發(fā)政策的縣市區(qū)投資的冷鏈物流項(xiàng)目，依法落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。開(kāi)展冷鏈物流企業(yè)不公道收費(fèi)清理專項(xiàng)行動(dòng)，推行收費(fèi)公示制度，規(guī)范收費(fèi)行為。(責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳)

七、降低企業(yè)用電本錢。鼓勵(lì)建設(shè)綠色冷庫(kù)，通過(guò)節(jié)能改造和能效治理，充分利用峰谷分時(shí)電價(jià)政策實(shí)施冰蓄能等新技術(shù)，降低企業(yè)用電本錢。支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷躲保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施，對(duì)其在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用電實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。支持符合條件的冷庫(kù)用電企業(yè)參與電力市場(chǎng)交易，與發(fā)電企業(yè)協(xié)商簽訂直購(gòu)電合同或者同售電公司協(xié)商簽訂零售合同，通過(guò)市場(chǎng)化手段降低用電本錢。(責(zé)任單位：國(guó)網(wǎng)湖南省電力公司、省發(fā)展改革委)

八、保障公道用地需求。將冷鏈物流需求用地納進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃和有關(guān)具體規(guī)劃。對(duì)省級(jí)重大冷鏈物流建設(shè)項(xiàng)目，由市州、縣市區(qū)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，由冷鏈物流建設(shè)項(xiàng)目所在縣市區(qū)保障供地，市州、縣市區(qū)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)滿足不了的，空運(yùn)報(bào)價(jià) 海運(yùn)價(jià)格，由省統(tǒng)籌安排。冷鏈物流項(xiàng)目按規(guī)定比例建設(shè)的配套設(shè)施參照?qǐng)?zhí)行產(chǎn)業(yè)地價(jià)。田間地頭服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的預(yù)冷設(shè)施，在不修建永久性建(構(gòu))筑物、不破壞耕作層、不占用永久基本農(nóng)田的條件下，可納進(jìn)設(shè)施農(nóng)用地治理。鼓勵(lì)和支持利用產(chǎn)業(yè)企業(yè)舊廠房、倉(cāng)庫(kù)和存量土地資源建設(shè)符合規(guī)劃的冷鏈物流設(shè)施或提供冷鏈物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和租賃的，按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。在符合規(guī)劃、不改變用途的條件下，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)步土地利用率和增加收留積率的，不再增收土地價(jià)款。對(duì)符合條件的冷鏈物流建設(shè)項(xiàng)目，納進(jìn)省“135工程”補(bǔ)貼范圍。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省城鄉(xiāng)住房建設(shè)廳、省發(fā)展改革委)

九、拓寬投融資渠道。根據(jù)冷鏈物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，適當(dāng)增加省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)用于支持冷鏈龍頭企業(yè)建設(shè)多溫區(qū)冷庫(kù)、產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施，改造升級(jí)傳統(tǒng)冷庫(kù)，冷鏈車購(gòu)置及技術(shù)研發(fā)等的補(bǔ)助、貸款貼息。省直相關(guān)部分要加強(qiáng)資金使用方向的銜接，加大對(duì)冷鏈設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造的投進(jìn)力度。財(cái)政部分在安排相關(guān)專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)符合條件的冷鏈物流項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。各地財(cái)政要加大對(duì)冷鏈物流投進(jìn)。鼓勵(lì)省新興產(chǎn)業(yè)投資基金等投資基金重點(diǎn)投向大型冷鏈龍頭企業(yè)或重大項(xiàng)目。推動(dòng)各銀行機(jī)構(gòu)針對(duì)冷鏈物流行業(yè)的金融服務(wù)需求特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大信貸投放，公道確定貸款額度、利率、期限等貸款要素，支持冷鏈物流行業(yè)加快發(fā)展。支持符合條件的企業(yè)上市(掛牌)和發(fā)行企業(yè)債券。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行)

十、推動(dòng)創(chuàng)新能力建設(shè)。組織科研院所、高等院校、企業(yè)圍繞冷鏈物流關(guān)鍵技術(shù)和裝備加大研發(fā)投進(jìn)力度。鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，在運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、監(jiān)控等環(huán)節(jié)運(yùn)用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等先進(jìn)技術(shù)。支持大型龍頭物流企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為依托，應(yīng)用供給鏈概念和技術(shù)，整合資源構(gòu)建采購(gòu)、分銷、倉(cāng)儲(chǔ)、配送供給鏈協(xié)同平臺(tái)，開(kāi)展金融、保險(xiǎn)等增值服務(wù)。激活航空、港口、鐵路、公路等口岸冷鏈物流資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升運(yùn)作效率。建立柔性靈活的人才激勵(lì)機(jī)制，將高層次冷鏈物流業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)納進(jìn)湖南“芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃”。鼓勵(lì)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)冷鏈物流相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)校企合作，培養(yǎng)冷鏈物流專業(yè)人才。(責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳)

各地各部分要認(rèn)真落實(shí)本政策措施明確的工作任務(wù)和要求，結(jié)合本地區(qū)本部分本系統(tǒng)工作實(shí)際，抓緊制定具體工作方案，列出任務(wù)清單，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，狠抓工作落實(shí)。省發(fā)展改革委要會(huì)同省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等有關(guān)部分加強(qiáng)對(duì)各地、各部分的工作指導(dǎo)和監(jiān)視檢查。

本政策措施自發(fā)布之日起施行。