文｜張華偉

肇始于1978年十一屆三中全會(huì)的改革開(kāi)放，不僅是新中國(guó)發(fā)展史上的一次重大變革，也是中華民族發(fā)展史上的一個(gè)偉大創(chuàng)舉，是我們黨治國(guó)理政理念的一個(gè)重大奔騰，是近代以來(lái)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的三大里程碑之一。

當(dāng)前，海南正按照黨中心的決策部署探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。梳理我國(guó)改革開(kāi)放的發(fā)展脈絡(luò)，從歷史的縱向來(lái)審閱，有助于我們更加正確深進(jìn)地理解建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的意義和定位，把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和核心要求。

中國(guó)改革開(kāi)放的階段劃分

鄧小平同道指出，在全國(guó)的改革方案沒(méi)拿出來(lái)之前，可以從局部做起，從一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)做起，逐步推開(kāi)。我國(guó)的改革開(kāi)放，一條重要經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河，在實(shí)踐中求真知，在探索中找規(guī)律，由點(diǎn)及面，漸進(jìn)式推進(jìn)，形成“漣漪效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)從局部地區(qū)、部分領(lǐng)域到全國(guó)范圍、各個(gè)領(lǐng)域的全面改革開(kāi)放，成功走出了一條中國(guó)特色發(fā)展道路。回顧我國(guó)40余年來(lái)的改革開(kāi)放歷程，可以從不同的角度進(jìn)行回納解讀，從發(fā)展路徑和迭代升級(jí)來(lái)看，大致可以劃分為四個(gè)階段。

（1）設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，是我國(guó)改革開(kāi)放的1.0版。

這個(gè)階段我國(guó)改革開(kāi)放的關(guān)鍵詞是“自主開(kāi)放”。1980年國(guó)家決定在深圳、珠海、汕頭、廈門設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并于1988年設(shè)立我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)——海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)以外向型經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式，實(shí)行特殊政策、靈活措施和特殊的經(jīng)濟(jì)治理體制，以減免稅等優(yōu)惠措施為手段，吸引外商投資，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)治理方法，是對(duì)原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的重大突破，“時(shí)間就是金錢、效率就是生命”等市場(chǎng)導(dǎo)向的價(jià)值觀突破了當(dāng)時(shí)的舊觀念，“不爭(zhēng)論”“發(fā)展才是硬道理”的理念成為共叫，極大地解放了人們的思想。1992年，我國(guó)加快改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式移植到上海浦東新區(qū)等國(guó)家級(jí)新區(qū)，不同層級(jí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等園區(qū)更是遍地開(kāi)花，成為一個(gè)地區(qū)重要的開(kāi)放發(fā)展平臺(tái)和引擎。從特區(qū)蔓延開(kāi)來(lái)，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)有效激發(fā)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展活力，引進(jìn)了大批外資外企，快速提升了我國(guó)產(chǎn)業(yè)化水平，構(gòu)建了我國(guó)門類比較齊全的產(chǎn)業(yè)體系， 為“世界工廠”的形成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著改革開(kāi)放的領(lǐng)域不中斷擴(kuò)大，我國(guó)逐步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格式。

（2）加進(jìn)世界貿(mào)易組織，是我國(guó)改革開(kāi)放的2.0版。

這個(gè)階段我國(guó)改革開(kāi)放的關(guān)鍵詞是“開(kāi)放透明”。隨著加進(jìn)世界貿(mào)易組織，我國(guó)由區(qū)域性、行業(yè)性、自主性、單向性對(duì)外開(kāi)放轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿?、全行業(yè)、倒逼性、雙向性的對(duì)外開(kāi)放，中國(guó)產(chǎn)品在走向更大的國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在國(guó)際上被進(jìn)一步激活，我國(guó)迎來(lái)了引進(jìn)更多資金、技術(shù)和治理經(jīng)驗(yàn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)以及擴(kuò)大出口等新的歷史發(fā)展機(jī)遇。與此同時(shí)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)延伸到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)面臨著外來(lái)企業(yè)、商品的強(qiáng)烈沖擊，倒逼我們按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和世界貿(mào)易組織規(guī)則的要求，不中斷放開(kāi)市場(chǎng)管制，加快推進(jìn)各區(qū)域、各領(lǐng)域包括行政治理體制的改革，制定完善相關(guān)法律法規(guī)體系，提升政府決策的透明度，大幅度降低關(guān)稅和削減進(jìn)口配額許可證等非關(guān)稅措施，在貨物貿(mào)易大幅增長(zhǎng)的同時(shí)逐步開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易、放寬投資領(lǐng)域、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，貿(mào)易和投資的自由、便利水平得到了快速提升。得益于前一階段我國(guó)改革開(kāi)放打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的柔韌性，在這一階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅沒(méi)有被沖垮，反而獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量占世界經(jīng)濟(jì)的比重大幅上升，國(guó)際地位和國(guó)際影響力明顯增強(qiáng)，更加全面深進(jìn)地加進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定。實(shí)踐證實(shí)，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，是我國(guó)大踏步遇上時(shí)代、現(xiàn)代化建設(shè)不中斷取得新成就的重要寶貝。

（3）設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，跨境鐵路 國(guó)際物流，是我國(guó)改革開(kāi)放的3.0版。

這個(gè)階段我國(guó)改革開(kāi)放的關(guān)鍵詞是“制度創(chuàng)新”。2013年9月，以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?yàn)槠脚_(tái)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的我國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在上海掛牌成立，開(kāi)啟了在貿(mào)易自由化、投資便利化、金融國(guó)際化和行政精簡(jiǎn)化等重要領(lǐng)域的新一輪深進(jìn)探索。在此后的六年時(shí)間里，經(jīng)過(guò)四輪擴(kuò)收留、擴(kuò)面，目前我國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立了18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，范圍也不再限于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，形成了東西南北中協(xié)調(diào)、陸?？站W(wǎng)智統(tǒng)籌的開(kāi)放態(tài)勢(shì)。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為擔(dān)負(fù)著國(guó)家重大改革開(kāi)放使命的特殊區(qū)域，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，立足本地資源稟賦上風(fēng)與區(qū)位上風(fēng)，著眼體制機(jī)制的創(chuàng)新升級(jí)和營(yíng)商環(huán)境的不中斷優(yōu)化，輔之以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能， 在投資貿(mào)易自由便利、金融開(kāi)放、政府職能轉(zhuǎn)變、引才引智等領(lǐng)域大膽探索、積極創(chuàng)新、先行先試，推出了一大批重要制度創(chuàng)新成果，并向全國(guó)進(jìn)行復(fù)制推廣，打造了符合國(guó)際慣例、更加公平自由開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有力地服務(wù)了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、東北老產(chǎn)業(yè)基地振興、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、中部地區(qū)崛起、海洋強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略。

（4）設(shè)立中國(guó)特色自由貿(mào)易港，是我國(guó)改革開(kāi)放的4.0版。

這個(gè)階段我國(guó)改革開(kāi)放的關(guān)鍵詞應(yīng)該是“自由便利”。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話中，明確提出支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，此后在中國(guó)國(guó)際進(jìn)口展覽會(huì)開(kāi)幕式等多個(gè)重要場(chǎng)合多次夸大要加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，打造開(kāi)放新高地。《中共中心國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》確立了中國(guó)特色自由貿(mào)易港的發(fā)展目標(biāo)：到2025年，自由貿(mào)易港制度初步建立，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平；到2035年，自由貿(mào)易港的制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，營(yíng)商環(huán)境躋身全球前列。

自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)，海南自由貿(mào)易港將在系統(tǒng)性、集成性制度創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)全面突破，打破體制機(jī)制束縛和障礙，對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，為國(guó)家新一輪高水平全面深化改革開(kāi)放提供“海南樣本”和“海南方案”，在國(guó)際自由貿(mào)易港中提供“中國(guó)模式”。在貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化潮流涌動(dòng)的背景下，建設(shè)海南自由貿(mào)易港，不以對(duì)等條件為條件實(shí)現(xiàn)高度的單向?qū)ν忾_(kāi)放，體現(xiàn)了中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)和道路自信，是向更高層次、更廣范圍對(duì)外開(kāi)放的一次重大躍升，也是中國(guó)主張和平開(kāi)發(fā)南海、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的集中體現(xiàn)。沿著“21世紀(jì)海上絲綢之路”向南開(kāi)放，深耕東南亞和印太市場(chǎng)，輻射南太平洋和中東非洲，對(duì)于新時(shí)期我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略價(jià)值，海南則具有明顯的區(qū)位上風(fēng)。

下一步，中國(guó)的改革開(kāi)放將形成以海南自由貿(mào)易港為橋頭堡，以粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀為一翼，以西部陸海新通道串聯(lián)起來(lái)的廣西、貴州、重慶、四川等為另一翼的“人字型雁陣”，與“一帶一路”形成呼應(yīng)支撐之勢(shì)，構(gòu)筑面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開(kāi)放門戶。假如說(shuō)前三個(gè)階段中國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化的潮流中還是處在追隨追趕的狀態(tài)，那么海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，既帶有鮮明的中國(guó)特色，又集成國(guó)際上主要自由貿(mào)易港的先進(jìn)模式和政策優(yōu)點(diǎn)，必將打造成為中國(guó)與世界之間的貿(mào)易、投資、金融新關(guān)鍵、新通道，成為亞太經(jīng)貿(mào)版圖上一個(gè)新興的重量級(jí)活躍經(jīng)濟(jì)單元，推動(dòng)開(kāi)啟新一輪經(jīng)濟(jì)全球化浪潮并發(fā)揮引領(lǐng)作用。

自由貿(mào)易港的發(fā)展脈絡(luò)與比較

在世界范圍內(nèi)，自由貿(mào)易港并不是一個(gè)新生事物，自1547年世界上第一個(gè)自由港在熱那亞灣的里南那港設(shè)立以來(lái)，隨著大航海時(shí)代航運(yùn)業(yè)和世界經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展，自由貿(mào)易港的數(shù)目不中斷增加、功能不中斷擴(kuò)充，從單純的轉(zhuǎn)口貿(mào)易擴(kuò)展到包括加工制造、專業(yè)服務(wù)、投資金融、職員活動(dòng)、旅游購(gòu)物等在內(nèi)的高度自由的綜合體。截至目前，世界上公認(rèn)的自由貿(mào)易港或自由港已經(jīng)有130多個(gè)，如香港、新加坡、迪拜等。另外還有2000多個(gè)與自由貿(mào)易港的內(nèi)涵和功能相似的自由貿(mào)易區(qū)。這些自由貿(mào)易港功能定位各異，發(fā)展成效也不盡相同。

我國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易港的構(gòu)想可以追溯到改革開(kāi)放初期。早在1984年，鄧小平同道就提出，廈門可以實(shí)行自由貿(mào)易港的某些政策。1985年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到廈門全島和鼓浪嶼。習(xí)近平同道到廈門任職不久，就開(kāi)始著手進(jìn)行探索研究，并帶隊(duì)到新加坡深進(jìn)考察調(diào)研，隨后廈門立足自身?xiàng)l件，提出實(shí)施自由港某些政策的具體構(gòu)想，明確采取漸進(jìn)式、經(jīng)“三步走”，把廈門建設(shè)為“自由港型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。1988年6月，鄧小平同道提出：“現(xiàn)在有一個(gè)香港，我們?cè)趦?nèi)地還要造幾個(gè)‘香港’?！焙Ｄ显诮ㄊ∞k經(jīng)濟(jì)特區(qū)之初，就對(duì)建設(shè)自由貿(mào)易港進(jìn)行了大膽的探索。1988年9月，海南省第一次黨代會(huì)提出要實(shí)行“三個(gè)自由” 的開(kāi)放政策，按國(guó)際慣例辦事，大膽移植采用香港的經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)，創(chuàng)造條件建立海南第二關(guān)稅區(qū)。會(huì)后，成立了由省委書記牽頭的特別關(guān)稅區(qū)研討小組，將“第二關(guān)稅區(qū)”改名為“特別關(guān)稅區(qū)”，實(shí)行“一線放開(kāi)、二線管住”政策，真正實(shí)現(xiàn)資金、貨物、職員的進(jìn)出自由?？梢哉f(shuō)，建設(shè)自由貿(mào)易港，一直是深深植根于中國(guó)改革開(kāi)放者心中的一個(gè)絢麗夢(mèng)想。

攤開(kāi)中國(guó)輿圖，自上而下地看，海南島就像祖國(guó)疆域項(xiàng)鏈上的一顆吊墜；自下而上地看，海南島又像是撬動(dòng)祖國(guó)大陸發(fā)展的一個(gè)支點(diǎn)。在海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，是黨中心著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大局，深進(jìn)研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策。與國(guó)際上大多數(shù)自由貿(mào)易港相比，海南自由貿(mào)易港除了具備“境內(nèi)關(guān)外”“一線放開(kāi)、二線管住”“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”“職員、貨物、資金、數(shù)據(jù)等要素自由活動(dòng)”等一些共同的政策特征外，也有很多不同之處，是在走別人沒(méi)有走過(guò)的路，不僅國(guó)內(nèi)沒(méi)人走過(guò)，就是在國(guó)際上也不存在完全一樣的案例。

體制機(jī)制不同。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)、運(yùn)行始終處在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之下，建立了“中心統(tǒng)籌、部分支持、省抓落實(shí)”的工作機(jī)制，中心層面專門成立了推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組，并將建立專門的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，省內(nèi)由省委全面深化改革委員會(huì)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（自由貿(mào)易港）工作委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)指揮。同時(shí)，國(guó)務(wù)院明確，其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)施行的政策，凡符合海南發(fā)展定位的，海南省均可按程序報(bào)批后在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，相當(dāng)于舉全國(guó)之力支持海南建設(shè)，體現(xiàn)了我國(guó)巨大的體制上風(fēng)，強(qiáng)化了海南與其他省份之間的聯(lián)動(dòng)。

面積體量不同。海南自由貿(mào)易港是在3.54萬(wàn)平方公里的海南島全島進(jìn)行建設(shè)，是全世界面積最大的自由貿(mào)易港，而且人口適中、業(yè)態(tài)完整，有生產(chǎn)、有消費(fèi)，有鄉(xiāng)村、有城鎮(zhèn)，有產(chǎn)業(yè)、有農(nóng)業(yè)，有陸地、有海洋，可以走出一條新的發(fā)展道路。

功能定位不同。海南自由貿(mào)易港不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而是圍繞“三區(qū)一中心”定位，以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，依托優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和比較充裕的土地等資源，借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮，可以打造全新的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

區(qū)位上風(fēng)不同。海南處在中日韓與東盟經(jīng)濟(jì)板塊的中心位置，坐擁太平洋與印度洋之間的重要海上走廊，背靠粵港澳大灣區(qū)和北部灣，屬于全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易最活躍的區(qū)域。目前，海南國(guó)際航線已經(jīng)突破100條，實(shí)現(xiàn)了與東盟十國(guó)航線的全覆蓋，鐵路運(yùn)輸 上?？者\(yùn)，四小時(shí)、八小時(shí)飛行經(jīng)濟(jì)圈和空中絲綢之路經(jīng)濟(jì)走廊基本成型。

資源上風(fēng)不同。海南自由貿(mào)易港將在對(duì)外極大開(kāi)放的同時(shí)，不切中斷與祖國(guó)內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)紐帶，人流、物流、資金流保持暢通，有利于充分發(fā)揮好內(nèi)地與國(guó)際、內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)的關(guān)鍵橋梁作用，可以更好地統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，依托海南獨(dú)特的生態(tài)上風(fēng)、區(qū)位上風(fēng)、資源上風(fēng)，后發(fā)力強(qiáng)，發(fā)展速度將會(huì)更快。

營(yíng)商邊界不同。海南自由貿(mào)易港將積極鑒戒集成國(guó)際先進(jìn)自由貿(mào)易港的經(jīng)營(yíng)方式、治理模式，但并不是照抄照搬，而是同時(shí)要體現(xiàn)中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情、符合海南發(fā)展定位，重點(diǎn)圍繞貿(mào)易和投資自由化便利化，在內(nèi)外貿(mào)、投融資、財(cái)政稅務(wù)、金融創(chuàng)新、進(jìn)出境、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面，探索更加靈活高效的政策體系、監(jiān)管模式、治理體制。黃賭毒等與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相悖的業(yè)態(tài)，在海南自由貿(mào)易港是嚴(yán)格禁止的。

推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的幾點(diǎn)熟悉

（1）建設(shè)中國(guó)特色千航國(guó)際自由貿(mào)易港是國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署。

在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)進(jìn)新時(shí)代的大背景下，賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放新的使命，分步驟、分階段推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)，鐵路運(yùn)輸 上?？者\(yùn)，是習(xí)近平總書記親身謀劃、親身部署、親身推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是彰顯我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措，是國(guó)家交給海南的一個(gè)重大歷史任務(wù)，也是推動(dòng)海南實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。

對(duì)于海南而言，建設(shè)自由貿(mào)易港意味著在基礎(chǔ)差、底子薄的情況下，通過(guò)疊加自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新和自由貿(mào)易港優(yōu)惠政策的雙重上風(fēng)，充分利用各方面資源，發(fā)揮后發(fā)上風(fēng)，實(shí)現(xiàn)脫胎換骨、跨越式發(fā)展，為國(guó)家打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，成為展示中國(guó)風(fēng)范、中國(guó)氣派、中國(guó)形象的靚麗名片。對(duì)于國(guó)家而言，學(xué)習(xí)鑒戒國(guó)際自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、治理方法，打造一個(gè)“具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的自由貿(mào)易港，是我國(guó)新一輪高水平改革開(kāi)放在海南的壓力測(cè)試，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的生動(dòng)范例。換言之，設(shè)立海南自由貿(mào)易港，既是發(fā)展海南經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要，更是全國(guó)新一輪高水平改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”“樣板間”。無(wú)論是做頂層設(shè)計(jì)，還是抓具體實(shí)施，都要牢牢把握這個(gè)定位，自覺(jué)站在國(guó)家發(fā)展大局上想題目、定政策、辦事情。

（2）建設(shè)自由貿(mào)易港要支持海南大膽試、大膽闖、自主改。

習(xí)近平總書記指出，海南是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，地理位置獨(dú)特，擁有全國(guó)最好的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)又是相對(duì)獨(dú)立的地理單元，具有成為全國(guó)改革開(kāi)放試驗(yàn)田的獨(dú)特上風(fēng)；并夸大海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，要以制度創(chuàng)新為核心，賦予更大改革自主權(quán)，支持海南大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放同一高效的市場(chǎng)環(huán)境。海南省因改革開(kāi)放而生，也因改革開(kāi)放而興，改革開(kāi)放深深融化在海南的血液里、烙印在其基因上。鄧小平同道指出，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行開(kāi)放政策，有個(gè)指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放。有效進(jìn)行放權(quán)，放開(kāi)地方發(fā)展的手腳，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。《中共中心千航國(guó)際國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》也要求，對(duì)于海南的全面深化改革開(kāi)放工作，中心有關(guān)部分要真放真改真支持海南。

建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，目的就是要實(shí)行最高水平、最大限度的對(duì)外開(kāi)放。中心有關(guān)部分要瞄準(zhǔn)為國(guó)家打造世界最高水平開(kāi)放形態(tài)這一目標(biāo)，充分向海南下放相關(guān)治理權(quán)限，給予充分的改革自主權(quán)，使海南相對(duì)獨(dú)立自主地開(kāi)展規(guī)劃、設(shè)計(jì)政策、調(diào)整體制。支持海南用好用足特區(qū)立法權(quán)，在遵循法律法規(guī)基本原則條件下，答應(yīng)海南立足自由貿(mào)易港建設(shè)的實(shí)際需要，在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行立法創(chuàng)新或?qū)ΜF(xiàn)行法律法規(guī)作變通規(guī)定。中心可以對(duì)海南制定一個(gè)“自由貿(mào)易港權(quán)限負(fù)面清單”，只要是負(fù)面清單之外的，海南省都可以對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平開(kāi)放形態(tài)，根據(jù)實(shí)際情況大膽試、大膽闖，真正實(shí)現(xiàn)自主改。只要不存在顛覆性風(fēng)險(xiǎn)，都可以支持海南先做起來(lái)，進(jìn)行壓力測(cè)試，積累改革經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)題目及時(shí)解決。在全島實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作之前，可在既有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、又有居民生活的局部地區(qū)，通過(guò)物理圍網(wǎng)，建設(shè)“小海南島”，全口試行自由貿(mào)易港的全套政策，為今后的全島封關(guān)運(yùn)作進(jìn)行壓力測(cè)試、打造“樣板間”。

（3）建設(shè)自由貿(mào)易港要有“殺出一條血路來(lái)”和“將改革進(jìn)行到底”的氣勢(shì)。

1979年，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理谷牧帶領(lǐng)工作組前往廣州，研究制定對(duì)廣東、福建兩省實(shí)行“特殊政策、靈活措施及試辦特區(qū)”方案時(shí)，鄧小平同道叮囑，要?dú)⒊鲆粭l血路來(lái)，不要怕局部出現(xiàn)資本主義，解決局部的題目我們有經(jīng)驗(yàn)。1992年，鄧小平同道視察廣東時(shí)又指出，改革開(kāi)放膽子要大一些，敢于試驗(yàn)，不能像小腳女人一樣，看準(zhǔn)了的，就大膽地試、大膽地闖。

回顧我國(guó)改革開(kāi)放的發(fā)展歷程，不論是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包、興辦深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)、加進(jìn)世界貿(mào)易組織、改革統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政和外匯治理體制，還是發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、深化國(guó)資國(guó)企改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等，在當(dāng)時(shí)都是振聾發(fā)聵的自我革命，雖伴隨著風(fēng)險(xiǎn)和爭(zhēng)議，但堅(jiān)定地一步步走到了今天，取得了舉世矚目的成就。習(xí)近平總書記指出，改革開(kāi)放每一步都不是輕而易舉的，未來(lái)必定會(huì)面臨這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪?？梢哉f(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)從來(lái)都是伴隨改革而來(lái)、是改革的一部分，要改革就不能怕風(fēng)險(xiǎn)，只要認(rèn)準(zhǔn)方向、保持定力，堅(jiān)持將改革開(kāi)放進(jìn)行到底，就一定能涉過(guò)險(xiǎn)灘、抵達(dá)彼岸。在形勢(shì)多變確當(dāng)今世界，假如不主動(dòng)改革創(chuàng)新，可能蘊(yùn)躲著更大的風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)過(guò)40多年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)在改革開(kāi)放方面已經(jīng)積累了非常豐富的經(jīng)驗(yàn)和手段，在推進(jìn)改革開(kāi)放的體制機(jī)制、資金人才、理論方法等方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，一些領(lǐng)域甚至在國(guó)際上都已經(jīng)處于領(lǐng)跑的地位。我們可以自信地說(shuō)，推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)，在改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)積累、各種風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)防控、干部隊(duì)伍的素質(zhì)作風(fēng)方面，現(xiàn)在我們比歷史上任何時(shí)候都更加有充分的預(yù)備，對(duì)于新情況、新題目也有充分的預(yù)見(jiàn)和應(yīng)對(duì)。另外，海南經(jīng)濟(jì)體量不大、地理相對(duì)獨(dú)立，再加上有效的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，即便有風(fēng)險(xiǎn)也是在可控范圍之內(nèi)，不會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此，推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，必須發(fā)揚(yáng)“殺出一條血路來(lái)”和“將改革進(jìn)行到底”的精神，敢于涉深水險(xiǎn)灘，敢于爭(zhēng)取勝利，為新時(shí)代我國(guó)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放蹚出一條前所未有的新路子。

（4）建設(shè)自由貿(mào)易港要充分對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化正在發(fā)生重大變化，多邊貿(mào)易體制遭遇較大阻礙，區(qū)域優(yōu)惠經(jīng)貿(mào)安排快速增加。建設(shè)海南自由貿(mào)易港，必須主動(dòng)適應(yīng)不中斷變化的國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，善講“世界語(yǔ)”，才能在國(guó)際社會(huì)得到廣泛認(rèn)可。要順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新趨勢(shì)，對(duì)標(biāo)世界范圍內(nèi)不中斷涌現(xiàn)的多雙邊優(yōu)惠協(xié)定，及時(shí)調(diào)整自由貿(mào)易港政策，確保在日趨激烈的國(guó)際產(chǎn)業(yè)、資源、資金、人才競(jìng)爭(zhēng)中始終保持相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上風(fēng)。要堅(jiān)持全方位、高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接世界銀行的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境上下功夫，最大限度消除貿(mào)易和投資方面的壁壘，能取消的審批一律取消，不能取消的要實(shí)施極簡(jiǎn)審批，并強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。要建立與國(guó)際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度，優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)察、爭(zhēng)議處理、司法仲裁、競(jìng)爭(zhēng)中立制度，在民商事領(lǐng)域引進(jìn)國(guó)際通行法律和權(quán)威法官，構(gòu)建訴訟、仲裁、調(diào)解有機(jī)銜接的多元化國(guó)際商事糾紛解決機(jī)制，提升透明度和公平性。要著眼人才引進(jìn)和本地培養(yǎng)相結(jié)合，集聚培養(yǎng)一大批外語(yǔ)水平高、綜合素質(zhì)強(qiáng)、有國(guó)際視野、善打國(guó)際交道的各類人才。同時(shí)，也要注重引進(jìn)培養(yǎng)中端藍(lán)領(lǐng)人才，滿足多層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。甚至可以考慮批量引進(jìn)內(nèi)地農(nóng)民，進(jìn)步島內(nèi)土地產(chǎn)出率，增加島內(nèi)糧食和蔬菜供給，有效降低島內(nèi)生活本錢。

（5）建設(shè)自由貿(mào)易港要建立強(qiáng)力高效的決策和執(zhí)行機(jī)制。

政策定了以后，干部就是關(guān)鍵因素。自由貿(mào)易港建設(shè)涉及范圍廣、任務(wù)重，需要建立強(qiáng)有力的執(zhí)行和推進(jìn)機(jī)制。但毋庸諱言的是，海南的一些干部在一定程度上還存在不會(huì)干、不敢干的現(xiàn)象，有的習(xí)慣于等靠要，有的不知道如何招商引資，有的項(xiàng)目來(lái)了卻不會(huì)落地。干部的素質(zhì)和作風(fēng)不提升，營(yíng)商環(huán)境就得不到根本改善，自由貿(mào)易港優(yōu)惠政策的顯性利好就會(huì)被營(yíng)商環(huán)境的隱性本錢所抵消。

在1991年2月20日的福州市委工作會(huì)議上，時(shí)任福州市委書記的習(xí)近平同道第一次向全市干部明確提出，“要大力提倡‘馬上就辦’的工作精神，講求工作時(shí)效，進(jìn)步辦事效率， 使少講空話、狠抓落實(shí)在全市進(jìn)一步形成風(fēng)氣、形成習(xí)慣、形成規(guī)矩?！?992年，習(xí)近平同道進(jìn)一步提出，“‘馬上就辦’加上‘真抓實(shí)干’，我們就能切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把工作落到實(shí)處，開(kāi)創(chuàng)新局面。”海南自由貿(mào)易港建設(shè)即將進(jìn)進(jìn)具體實(shí)施階段，各項(xiàng)政策能不能落地見(jiàn)效，關(guān)鍵在干部，核心在“馬上”，靈魂在實(shí)干。

海南省委提出，要實(shí)現(xiàn)“全省一盤棋、全島同城化”。這不僅是指時(shí)空方面的拉近，更是要做到工作上的同步、發(fā)展上的均衡。要充分發(fā)揮海南島面積不大、交通便利的地理上風(fēng)和省管市縣的體制上風(fēng)，建立強(qiáng)有力的自由貿(mào)易港建設(shè)推進(jìn)會(huì)制度，定期聽(tīng)取各廳局、各市縣、重點(diǎn)園區(qū)的重點(diǎn)工作推進(jìn)情況匯報(bào)，查擺存在題目和困難，快速形成解決方案。提出的解決方案不能“粗線條”，而是要明確任務(wù)分工，確定具體到日的時(shí)間表、責(zé)任人、效果目標(biāo)，到了時(shí)間點(diǎn)就要“交作業(yè)”，無(wú)特殊原因不能定期完成或完成質(zhì)量不高的，要嚴(yán)厲追責(zé)問(wèn)責(zé)。在現(xiàn)有督查工作機(jī)制基礎(chǔ)上，成立若干專項(xiàng)督導(dǎo)組，督促指導(dǎo)各地各部分扎實(shí)落實(shí)自由貿(mào)易港總體方案各項(xiàng)任務(wù)措施，強(qiáng)化橫向溝通，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的題目。要大力營(yíng)造“馬上就辦、真抓實(shí)干”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，層層壓實(shí)責(zé)任，防止出現(xiàn)“上熱中溫下冷” 現(xiàn)象。充分發(fā)揮評(píng)優(yōu)提拔的指揮棒作用，讓干得好的部分單位多出干部、快出干部，讓慵懶散軟的部分單位少出干部甚至不出干部，切實(shí)樹(shù)立能者上、庸者讓、劣者汰的鮮明導(dǎo)向。要適時(shí)對(duì)政策執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)實(shí)際效果不中斷調(diào)整完善政策措施，切實(shí)讓人民群眾享受到改革發(fā)展的紅利，不中斷提升獲得感、幸福感。

作為中心賦予的一項(xiàng)重大的政治任務(wù)、歷史任務(wù)，海南自由貿(mào)易港只能干好、不能干壞?；仡^看深圳、上海浦東走過(guò)的路，也都經(jīng)歷了一個(gè)艱難的發(fā)展過(guò)程。打造改革開(kāi)放新標(biāo)桿、新高地，從來(lái)不是喊出來(lái)的，也不是中心封出來(lái)的，而是實(shí)干出來(lái)的。海南各界要樹(shù)立必勝信心和戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，以咬定青山不放松、不見(jiàn)成效不罷手的頑強(qiáng)作風(fēng)，把中心確定的海南自由貿(mào)易港各項(xiàng)任務(wù)部署落到實(shí)處，一定能夠書寫出新時(shí)代輝煌的發(fā)展新篇章。

作者單位：海南省委全面深化改革委員會(huì)辦公室、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（自由貿(mào)易港）工作委員會(huì)

文章來(lái)源：《中國(guó)發(fā)展觀察》雜志2020年第5-6期合刊

文章來(lái)源：新華社

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