出進(jìn)境大廳內(nèi)等待拿倉儲單的旅客。 　　 　　旅客提供的倉儲憑單。 　　央廣網(wǎng)北京11月14日消息（記者肖源 劉會民）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，作為旅客通行于香港與內(nèi)地的主要關(guān)口，深圳羅湖海關(guān)在我國海關(guān)系統(tǒng)中的地位十分突出。近日，羅湖海關(guān)被反映在檢查進(jìn)境旅客攜帶的物品時，以超過限重為由，在沒有出具任何有效法律文書的情況下，“暫扣”并交給倉儲公司保管，而這個倉儲公司又是深圳海關(guān)自辦的企業(yè)。海關(guān)的行為被質(zhì)疑有借行政執(zhí)法之名違規(guī)收取倉儲費的嫌疑。 　　深圳市民黃女士說，一個月前，她在香港陪朋友買了一臺蘋果手機(jī)。朋友拿走手機(jī)，把放有充電器的空盒子委托她帶回內(nèi)地。在羅湖海關(guān)進(jìn)境時，黃女士碰到了麻煩： 　　過機(jī)（安檢）的時候他把我證件扣了，證件給我之后，又給我一個單子，就告訴我，你的東西要存在那里。 　　黃女士所說的單子是一份由深圳市潤海物流倉儲有限公司開具的貨物倉儲憑單。單子上注明寄存人是黃女士，所存貨物為手機(jī)配件，數(shù)目0.3千克，天天倉儲費1.5元，限3個月內(nèi)領(lǐng)取。但經(jīng)辦人一欄卻標(biāo)明“羅湖海關(guān)現(xiàn)場處置科”。 　　這樣的倉儲單市民馬先生也接到過。馬先生說，由于離香港近，他經(jīng)常往香港給孩子買一些嬰兒奶粉等日用品。過關(guān)的時候，被海關(guān)查驗。 　　馬先生：我的東西他檢查了以后，你留一半留在（海關(guān)）那里，另一半隨便你拿走就行了。然后海關(guān)扣了之后呢，就交給潤海公司的工作職員在那里過稱，他要看看你的重量是多少，就開個單給我。 　　海關(guān)檢查旅客物品后，把東西留下來，但不出具任何法律文書，而是給一張企業(yè)的倉儲單。這樣的說法，也得到了羅湖海關(guān)出進(jìn)境大廳內(nèi)知情商戶的證實： 　　商展職員：東西扣了等他發(fā)單就行了。 　　　　記者：我是聽別人說都是發(fā)一個倉儲單是吧？ 　　　　商展職員：對啊。拿著你的身份證往取你的倉單就行。過機(jī)他就會扣你了。 　　　　記者：扣到倉儲那塊兒？ 　　　　商展職員：對。等著發(fā)倉單，再往取。 　　遭遇過這種情況的深圳市民馮女士，至今沒有繳納這筆倉儲費。她以為，羅湖海關(guān)有違規(guī)操縱的嫌疑，因此，這筆錢不該交： 　　潤海倉儲物流有限公司，不是我本人委托放你這里的，是羅湖海關(guān)放你這里，你應(yīng)該找羅湖海關(guān)旅檢五科要錢；假如要我給錢，海關(guān)給個通知書，要蓋你羅湖海關(guān)的章，由于你查了我的東西嘛，這上面要清楚地寫著，我違反了哪一條法律法規(guī)，你扣了我什么東西，那我交的心服口服。但是到目前為止我還沒收到這個通知。 　　作為具有行政執(zhí)法權(quán)的國家機(jī)關(guān)，深圳羅湖海關(guān)如此處理旅客物品有沒有法律依據(jù)？又為何不出具相關(guān)的法律文書？羅湖海關(guān)副關(guān)長胡君說，根據(jù)海關(guān)法和進(jìn)出境旅客行李物品治理規(guī)定，按照旅客過關(guān)頻率，海關(guān)部分對旅客攜帶的行李物品進(jìn)行分類監(jiān)管驗放： 　　　從反映情況來看，有的旅客進(jìn)出境時攜帶了超量的物品，其中最主要的就是短期多次來往和當(dāng)天多次來往香港的旅客，對這一類型的旅客，按照現(xiàn)行規(guī)定，海關(guān)只放行其旅途必須的物品，對攜帶的超量（或非必須）的物品，除法律有特殊規(guī)定外，旅客可以選擇辦理征稅放行手續(xù)，也可以選擇辦理退運(yùn)手續(xù)。假如選擇辦理退運(yùn)手續(xù)，就應(yīng)當(dāng)在海關(guān)監(jiān)管下退運(yùn)出境，或者委托設(shè)在口岸的倉庫代為保管。待下次出境時，辦理領(lǐng)取手續(xù)，攜帶出境。 　　至于這項查驗行為為何沒有制作法律文書，胡君說，法律法規(guī)沒有要求這項手續(xù)。 　　因辦理退運(yùn)而產(chǎn)生的這筆倉儲費到底該不該交？深圳市市場監(jiān)視治理局羅湖分局稱，此前曾接到過一些群眾的舉報。作為物價治理部分，市場監(jiān)管局方面以為倉儲費收取分歧規(guī)定。羅湖分局價格檢查科負(fù)責(zé)人陳龍： 　　根據(jù)相關(guān)部委（2012）97號文的規(guī)定，從2013年1月1日起，海關(guān)部分收取的倉儲費是要明令取消的。對這些取消的收費項目不得以其他名目或者轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費方式變相繼續(xù)收取，這是有明確規(guī)定的。 　　物價治理部分說，這筆倉儲費不該收。但是，羅湖海關(guān)的上級——深圳海關(guān)卻以為，潤海公司收取這筆倉儲費，國家相關(guān)部分1997年明文許可的，深圳口岸貨物行李保管費屬于經(jīng)營服務(wù)性收費。由于不是行政事業(yè)性收費，不在2012年取消范圍之列。于是，潤海公司該不該收這筆錢，關(guān)鍵就在于其性質(zhì)：究竟是行政事業(yè)性收費還是經(jīng)營服務(wù)性收費。 　　今年7月21日，市場監(jiān)管局羅湖分局價格檢查科負(fù)責(zé)人陳龍以個人名義致信國家主管部分，其中表述：深圳海關(guān)以1997年文件中“貨物行李物品保管費”已轉(zhuǎn)為“經(jīng)營服務(wù)性收費”為由，繼續(xù)由第三方公司向進(jìn)出口企業(yè)和旅客收取保管費?！蹦敲矗?012年發(fā)文取消海關(guān)部分“貨物行李物品保管費”是否包括1997年文件中的保管費？對此，主管部分于7月28號作出書面答復(fù)。 　　陳龍：答復(fù)很明確，深圳海關(guān)應(yīng)該按照規(guī)定，取消貨物行李物品的保管費。深圳海關(guān)自己不能收，也不能委托第三方企業(yè)向進(jìn)出口企業(yè)或者過境旅客收取這個倉儲用度。 　　但深圳海關(guān)方面表示，他們10月21號從該部分得到的公文中，卻肯定了潤海公司收取倉儲費的行為： 　　　經(jīng)國家有關(guān)主管部委的明確回復(fù)，深圳市潤海物流倉儲有限公司等企業(yè)按照市場交易原則為進(jìn)出口企業(yè)和過境旅客提供貨物行李倉儲保管服務(wù)收取的費 用，不屬于行政事業(yè)性的收費，不在財政部、國家發(fā)改委取消“貨物行李物品保管費”的范圍之內(nèi)。 　　同樣一個部分，對同一件事，三個月內(nèi)作出不同的解釋，到底以哪個為準(zhǔn)？市場監(jiān)管局羅湖分局價格檢查科負(fù)責(zé)人陳龍說，他們現(xiàn)在不知道該怎么處理群眾的投訴： 　　目前，我們作為一個基層的執(zhí)法辦案部分，感覺這個案件非常復(fù)雜，阻力也大，壓力也大，我們很?？锤邔哟?，甚至是國家有關(guān)部委參與，再次明確一下，深圳海關(guān)因執(zhí)法查驗而產(chǎn)生的這個行李物品保管費是否正當(dāng)合規(guī)，還能不能繼續(xù)收取。 　　規(guī)定模棱兩可，但這筆用度現(xiàn)在依然在收取。那么，深圳海關(guān)查驗貨物時，為何交給這個潤海物流倉儲公司來辦理相關(guān)倉儲業(yè)務(wù)，該公司與深圳海關(guān)之間又是什么關(guān)系呢？海千航國際關(guān)總署辦公廳的一份公文中有這樣的表述：深圳市潤海物流倉儲有限公司，是深圳海關(guān)機(jī)關(guān)服務(wù)中心投資成立的。而潤海公司的工商登記信息則顯示，其住所就在羅湖區(qū)海關(guān)倉庫樓，法定代表人則是海關(guān)機(jī)關(guān)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人。 　　對此，國際物流，深圳市民馮女士有自己的看法： 　　你在查驗我東西的時候是海關(guān)執(zhí)法，給我倉儲單時，是不是又是倉儲職員呢？感覺海關(guān)為了收取倉管費為目的。利用國家給你的行政強(qiáng)制力，把我的東西放到你的倉儲公司往，然后你自己辦了公司，來收錢。 　　對于這樣的觀點，羅湖海關(guān)方面表示，固然是海關(guān)把旅客物品交給潤海公司，旅客與潤海公司也沒有簽訂合同，但基于現(xiàn)實執(zhí)法的需要，這樣的行為，回根到底還是同等主體之間進(jìn)行的民事活動。羅湖海關(guān)副關(guān)長胡君： 　　很多旅客不理解，以為我交了保管費就能帶進(jìn)來，不是這個概念。由于是退運(yùn)物品，嚴(yán)格來講，這一部分東西還是要在海關(guān)的監(jiān)管下退運(yùn)出境，這屬于海關(guān)監(jiān)管貨物，假如他自行選擇其他的倉儲公司，就可能帶進(jìn)來或者跑掉了，這就達(dá)不到監(jiān)管的目的，所以就要有符合資格的倉管公司來做這項工作。我們是三方在一起，由于旅客要把證件交上，倉儲公司也要對存儲的物品進(jìn)行盤點，當(dāng)著旅客的面交給倉儲公司，這就是一個民事行為，物品打包后再把保管單交給他。 　　至于機(jī)關(guān)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人在企業(yè)中兼職的情況，深圳海關(guān)辦公室新聞辦負(fù)責(zé)人武紅波坦承，確有此事，目前已經(jīng)整改： 　　對于此前潤海公司法人代表由公職職員兼任的題目，深圳海關(guān)已經(jīng)嚴(yán)格按照中心和上級部分關(guān)于規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職和任職的要求清理完畢。
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