圖集 上海海關試點全國通關一體化改革技術切換業(yè)務演練 陳君言攝 上海海關派員幫助自貿區(qū)企業(yè)用戶開展自助申報陸開攝 上海海關派員指導客戶進行海關稅費支付陸開攝 上海海關技術處派員進行信息系統(tǒng)程序調整賀菁攝 　　企業(yè)貨車過卡口時，電子系統(tǒng)自動審核車輛信息進行放行黃尚尚攝 　　值得一提的是，一組數字與之形成對比：2017年1至8月，上海關區(qū)貨物進、出口海關通關時間分別為21.67小時和1.35小時，較2016年全年進、出口海關通關時間分別縮短26.44%和32.02%。 　　數字的背后，源自海關科技的創(chuàng)新與發(fā)展，海關信息化水平的進步。 　　為貫徹落實國務院促進外貿穩(wěn)定增長、推進“放管服”改革等重大決策部署、落實海關總署相關部署要求，上海海關充分依托信息化手段提升通關時效、加強監(jiān)管，將科技手段全面融進業(yè)務改革、內部治理以至口岸建設等各個領域，不中斷創(chuàng)造先行先試的經驗，努力打造“理念領先、技術先進、治理科學”的聰明型海關。 　　深化改革“新引擎” 　　近幾年，改革已步進攻堅期和深水期，落地生根的任務愈發(fā)艱巨，作為全國改革開放的排頭兵和創(chuàng)新轉型的先行者，上海海關一直把“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”作為面向未來的一項重大戰(zhàn)略。 　　海關實施的一系列改革任務涉及眾多配套信息化系統(tǒng)建設和技術支持保障工作，上海海關技術部分針對海關改革發(fā)展和科技創(chuàng)新的重大課題，主動思考、認真研究，切實做好提前參與和頂層設計，突出重點，集中氣力抓好分類通關改革、通關作業(yè)無紙化、上海自貿區(qū)、全國通關一體化等重點項目。 　　上海海關是首批開展分類通關改革試點的海關之一，并在全國海關率先實現了關區(qū)全覆蓋。與之相配套，上海海關開發(fā)了風險監(jiān)控輔助決策系統(tǒng)、艙單風險分析系統(tǒng)、企業(yè)治理信息系統(tǒng)等一系列應用項目，同時完成了審單治理監(jiān)控分析系統(tǒng)、法檢商品預錄進檢控系統(tǒng)和EDI預錄進規(guī)范申報輔助系統(tǒng)開發(fā)，有序推進“一次申報、分步處置”和貨物放行信息電子化治理等業(yè)務改革項目，率先啟動存量報關單證檔案電子化試點工作，為改革的順利實施并取得成效奠定了基礎。 　　此后，上海海關按照總署同一部署，深進推進通關作業(yè)無紙化改革，開發(fā)“擔保驗放”模式和隨附單據事中補傳的新功能，開發(fā)報關單隨附單據上傳功能，在所有現場單位推廣報關單修改/撤銷無紙化試點應用，2017年1至8月通關作業(yè)無紙化率達到95.3%，業(yè)務規(guī)模居全國海關首位。 　　2013年中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿區(qū)）掛牌成立。為更好地適應改革創(chuàng)新和現代物流需要，推進貿易便利，上海海關依托信息化手段支撐了建區(qū)以來自貿區(qū)海關各項業(yè)務改革，組織開發(fā)自貿區(qū)海關監(jiān)管信息化系統(tǒng)，為企業(yè)提供“上風集成、資源整合、分工專業(yè)、功能互補”的一體化通關服務，幫助企業(yè)提速增效，最大限度地開釋自貿區(qū)改革紅利；在自貿區(qū)海關監(jiān)管信息化系統(tǒng)中新增“智能化卡口治理”模塊，將卡口治理信息化系統(tǒng)與監(jiān)管車輛備案、物流監(jiān)控、機場貨站治理等系統(tǒng)聯通，實現物流數據的聯動和共享。2016年自貿區(qū)一線進、出境均勻通關時間分別較區(qū)外縮短79.1%和11%，企業(yè)通關本錢降低10%，一線進出境風險自動判別、自動驗放比例超過90%。 　　2016年開始，上海海關承擔了全國通關一體化改革試點工作。 　　在這次改革試點中，上海海關充分以科技手段優(yōu)化關區(qū)業(yè)務現場通關治理體系，建設艙單風險分析系統(tǒng)，實現艙單加解鎖、報關單布控等功能；新增報關申報電子委托代理功能、數據分析與參數評估功能；更新了3000多臺EDI報關客戶端，完成“自主報稅”“匯總征稅”“報關代理電子委托”等多項重大功能調整。 　　針對超長時間未放行報關單缺少有效解決手段的題目，上海海關自主開發(fā)應用“上海海關通關時效監(jiān)控系統(tǒng)”，在具體單證層面對“24小時內申報未放行報關單”“超長時間未放行報關單”等項目進行實時自動監(jiān)控，督促有關現場單位及時予以處置，避免環(huán)節(jié)銜接不緊密、工作疏漏等影響通關時效；在宏觀時效層面定期分析查找影響通關時效的典型題目，優(yōu)化流程、崗位和業(yè)務操縱，科學調配監(jiān)管資源。2017年8月，運用該系統(tǒng)對超期未放行報關單的處置率達98.14%。同時該系統(tǒng)在利用中還揪出了個別企業(yè)的不法行為，為維護通關作業(yè)秩序作出了積極貢獻。 　　當前，大數據等新技術的應用已成為體現業(yè)界科技創(chuàng)新能力的標志之一。上海海關緊跟時代發(fā)展步伐，積極推動大數據應用，瞄準“機器代人”目標，在第三方智能算法專家團隊輔助下探索開展商品回類智能判別研究。 　　回類智能判別模型依托稅則、海關回類決定書、社會化預回類咨詢建議書、報關單歷史數據及各類互聯網信息等多種數據源，應用自然語言處理、機器學習等智能處理技術，為商品名稱、規(guī)格型號等描述性信息的文本特征向量建立數據挖掘模型，對計算機進行練習學習并形成人工智能知識，目前該模型對84、85、90章節(jié)商品回類的自動判別正確率已超過80%，為通關作業(yè)提速增效打下了基礎。 　　聰明監(jiān)管“助推器” 　　業(yè)務與科技的不中斷融合，為海關監(jiān)管方式帶來日新月異的變化，科技在海關監(jiān)管中發(fā)揮著越來越不可或缺的作用。 　　有句話說得好，“管得住才能通得快”。 　　這些年，上海海關在建設物流監(jiān)控體系中，注重各項科技手段的集成應用，通過設備整合、流程優(yōu)化、引進內控機制等措施，嚴密實際監(jiān)管，全面提升查驗工作質量。目前，已集成視頻監(jiān)控系統(tǒng)、集裝箱自動識別檢查監(jiān)控網絡、車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)、電子地磅、電子閘門控制系統(tǒng)等多項先進技術，并在全關所有卡口安裝使用。 　　上海自貿區(qū)自設立以來，上海海關進一步加快推進自貿區(qū)卡口智能化改造，增配光學視頻車輛智能識別儀、電子車牌、電子關鎖和二維碼掃描設備，靈活地實現了卡口新老業(yè)務模式的并行運行，并在重點卡口裝備H986非侵進式檢查設備、大型輻射探測儀器。建設智能視頻圖像識別和分析系統(tǒng)，運用模式識別技術和大數據技術開展應用研究，實現對自貿區(qū)貨運卡口和行政卡口及其他海關監(jiān)管場所的海量非格式化視頻監(jiān)控圖像進行識別和智能分析。首次實現了用戶在手機端接收核放單二維碼并在智能化卡口放行的功能。 　　通過軟硬件集成聯動，自貿區(qū)海關卡口實現了“車輛識別、數據集成、風險提示、道閘抬桿、貨物驗放”連貫自動化作業(yè)。目前共建成智能化卡口通道108道，實現進出區(qū)車輛（箱號）識別、GPS核銷、關鎖解鎖、信息比對、單證判定、自動抬桿和底賬核注的卡口全自動智能化操縱；過卡流程從“二下二上四敲章”升級為“零下零上不敲章”，均勻過卡時間從6分鐘縮短至15秒以內，企業(yè)反映車輛周轉率有效提升，部分企業(yè)物流運作效率提升20%至30%。 　　此外，利用新技術創(chuàng)新查驗工作方法，在洋山海關探索實施集約化集裝箱檢查新模式，通過整合監(jiān)控中心和檢進設備的整體信息化升級，技檢查獲率由原2%上升至11%；上線應用單兵設備，自2016年9月開展移動查驗單兵試點進行人工查驗“現場錄進，即時審核”無紙化操縱，目前單兵系統(tǒng)作業(yè)率已占全部查驗單證的85%以上，帶動全年關區(qū)均勻查驗時間縮短15%；開發(fā)4G可視化查驗輔助系統(tǒng)，實現移動手持終端通過無線網絡即時視頻語音交流、圖像及視頻資料庫調閱等多項功能；構建查驗信息化平臺，搭建海關與港區(qū)團體、機場團體的查驗信息交互平臺，改變現在需要企業(yè)遞交紙質千航國際單證的方式，推進實現查驗全流程無紙化步伐，大大縮短查驗前海關業(yè)務辦理時間，有效提升選查環(huán)節(jié)的規(guī)范化、標準化操縱，對現場查驗的作業(yè)要求更為精確和有效。 　　跨境貿易電子商務是近年來的國家貿易新興業(yè)態(tài)。 　　2012年，上海市正式獲批全國首批跨境貿易電子商務（以下簡稱跨境電商）試點城市。為了滿足跨境電商貿易的海關監(jiān)管，上海海關立足上海口岸實際，堅持以市場和企業(yè)需求為導向，不中斷創(chuàng)新監(jiān)管服務模式，建設集備案、通關、布控、統(tǒng)計等多項功能為一體的上海海關跨境貿易電子商務通關治理系統(tǒng)。 　　該系統(tǒng)與上海市跨境貿易電子商務服務試點平臺對接，全面把握電商、物流和支付企業(yè)向試點平臺提交的每一筆交易數據、貨物物流數據、資金結算數據，為后續(xù)海關監(jiān)管提供數據支持，為跨境電商海關監(jiān)管提供專用信息化手段。 　　自2016年4月8日跨境電商新政落實以來，隨著信息系統(tǒng)的完善和企業(yè)對新政的理解消化，上?？诎犊缇畴娚踢M口業(yè)態(tài)迎來高速發(fā)展期，截至2017年8月，在上海有資質開展跨境電貿易務的企業(yè)總數為1166家。2017年初，上海海關跨境貿易電子商務通關治理系統(tǒng)正式切換為跨境電商通關治理子系統(tǒng)進口同一版，繼續(xù)面向上海市跨境電商企業(yè)開展高效優(yōu)質的服務。 　　風險防控“鐵竹籬” 　　在反腐敗領域，科技創(chuàng)新同樣是把握先機、克敵制勝的有力武器。 　　近幾年來，上海海關在反腐敗領域中充分借助科技手段，加大科技運用，對科技反腐進行了大膽的探索和嘗試。自行開發(fā)了接單環(huán)節(jié)派單叫號系統(tǒng)、行風滿足度測評系統(tǒng)、咨詢投訴受理中心治理平臺等一系列與廉政相關的信息化項目，均取得了良好的應用成效。 　　接單環(huán)節(jié)派單叫號系統(tǒng)實現了“陽光交單”，最大限度避免了人為因素的干擾；海關咨詢投訴服務網絡和行風滿足度測評系統(tǒng)對現場執(zhí)法單位的行風情況進行實時監(jiān)控，起到了防范執(zhí)法、治理和廉政風險的“鐵竹籬”作用。 　　2017年，上海海關應用大數據、云計算等最新技術開發(fā)了海關風險預警處置和審計監(jiān)視平臺，該系統(tǒng)在傳統(tǒng)監(jiān)管、關稅、加貿等業(yè)務領域外，增加對緝私、稽查作業(yè)的正當合規(guī)性進行監(jiān)控，并能基于現有非執(zhí)千航國際法領域數據進行潛伏風險預警監(jiān)控，如涉案財物（罰沒系統(tǒng)）等，建立一個貫串總署、直屬、隸屬三個層級，涵蓋執(zhí)法、非執(zhí)法兩大領域的監(jiān)視監(jiān)控平臺，解決信息系統(tǒng)“煙囪林立”、信息化監(jiān)視缺乏有效手段的痼疾，實現治理行為“進系統(tǒng)、留痕跡、可追溯、能監(jiān)視”，從而實現同步防控執(zhí)法、廉政、治理三大風險的目標。 　　該系統(tǒng)投進運行首月，共計制發(fā)監(jiān)控核查聯系單5593份，處置異常數據18999條，處置異常數占有效數5887條，補征41次，補征稅款609次，發(fā)現并移交稽查緝私線索共計20條，涉及貨值4069.69萬元。 　　互聯互通“高速路” 　　2004年10月，海關總署與上海市政府簽訂合作備忘錄，正式啟動上海電子口岸建設，利用現代信息技術，將市商委、海關、檢驗檢疫、工商、稅務、外匯、運輸等部分的進出口業(yè)務信息流、資金流、貨物流的電子底賬數據，集中存放在一個公共數據中心，實現跨部分、跨行業(yè)的數據核查，跨境鐵路 國際物流，同時為用戶提供“一站式”口岸通關物流信息服務。 　　上海電子口岸平臺上線運行的信息化應用代表項目有：稅費電子支付系統(tǒng)項目、EDI報關單申報系統(tǒng)、特殊區(qū)域聯網監(jiān)管輔助系統(tǒng)等80余個，門戶網站用戶逾6萬家。 　　其中稅費電子支付系統(tǒng)是科技提升通關時效的又一利器。該系統(tǒng)為企業(yè)用戶提供7×24小時支付服務，前身是上海海關自行開發(fā)的EDI稅費電子支付系統(tǒng)。 　　該系統(tǒng)提供電子支付海關稅費的新型服務，用戶只要持IC卡，就可通過互聯網向銀行發(fā)指令支付海關稅費，而不必開好支票到銀行柜臺當面付款，不必遞交蓋有銀行收訖章的稅單復印件，只要海關系統(tǒng)中能查到已完稅即可獲放行。企業(yè)一票電子支付交易從發(fā)起支付請求到收到海關成功核注回執(zhí)總共用時約30秒，在最大程度上減少了出口關稅征收對出口通關速度的影響。企業(yè)用戶通過稅費電子支付系統(tǒng)可以支付保證金、滯報金、滯納金等。 　　針對進出口業(yè)務繁忙的大企業(yè)，系統(tǒng)還開發(fā)了很多特色功能如指定代理支付、成組支付、批量支付等。目前，該系統(tǒng)在上海地區(qū)與23家銀行實現聯網，2017年1至8月上海海關稅收電子支付率達96.53%。 　　此后十幾年，基于上海電子口岸平臺的上海國際貿易“單一窗口”進進了密集建設期。 　　上海海關根據國務院和海關總署關于國際貿易“單一窗口”建設的總體部署，會同地方政府部分和口岸單位進一步加強資源整合，以通關便利、監(jiān)管高效為目標全力深化“單一窗口”建設，參與建設了上海國際貿易“單一窗口”1.0版、2.0版、3.0版共39個項目中的21項，企業(yè)申報項由135個縮減至75個，與上海市口岸辦及技術開發(fā)機構密切配合，完成上海口岸海關貨物申報從EDI系統(tǒng)向國際貿易“單一窗口”平臺整體切換，進一步提升申報便利性，吸引更多企業(yè)應用國際貿易“單一窗口”。 　　目前上?？诎?5%以上的貨物申報、100%的船舶申報均通過國際貿易“單一窗口”辦理，貨物申報手續(xù)更加便捷高效，船舶放行時間節(jié)省0.5到1天。截至2017年8月，國際貿易“單一窗口”平臺進出口企業(yè)、報關企業(yè)、運輸企業(yè)開戶達2400余家、運維客戶端超過4300個。 　　另外，上海海關拓展服務企業(yè)方式，綜合利用“通關寶”移動APP等現有關企交互載體，加快“互聯網+”應用，為企業(yè)提供通關狀態(tài)實時查詢和通關咨詢服務功能。 　　“通關寶”能提供出口貨物物流信息、報關單和新老艙單等業(yè)務單證狀態(tài)、無紙化查驗狀態(tài)、企業(yè)年報狀態(tài)、個人國際郵包通關狀態(tài)、分運行李通關狀態(tài)、反壟中斷反傾銷相關法規(guī)、規(guī)范申報的查詢等功能，為用戶提供了極大便利。目前，“通關寶”微信已有關注用戶46000人，APP注冊用戶1000余人，2017年7月網站提供查詢服務近1470萬次，對往繁就簡、進步通關時效發(fā)揮了明顯作用。 　　下一步，上海海關將進一步貫徹落實國務院促進外貿穩(wěn)定增長、推進“放管服”改革等重大決策部署，落實海關總署相關部署要求，加強科技的基礎性和先導性作用，進一步進步通關效率、壓縮上?？诎逗ｊP貨物通關時間，更好地促進海關整體治理效能的提升，服務地方經濟發(fā)展。 　　原標題：科技引領提升效能 聰明海關服務促經濟發(fā)展 +1 【糾錯】 責任編輯： 黃浩
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