作者：楊津濤 近些年，人們對(duì)于赫德早已不再陌生，其領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)海關(guān)，更被今人譽(yù)為是清朝“唯一沒由貪污腐敗的部分”。赫德從英國(guó)來華時(shí)只有19歲，后來歷經(jīng)同治、光緒、宣統(tǒng)三朝，在中國(guó)海關(guān)做了48年“總稅務(wù)司”，得到從一品的太子太保頭銜。 我們知道，赫德及其繼任者安格聯(lián)、梅樂和、李度，除為晚清政府、北洋政府、國(guó)民政府治理海關(guān)外，在近代郵政體系的建立、對(duì)外事務(wù)的交涉、西洋知識(shí)的傳播、海軍艦船的更新等方面，都曾有過不可替換的貢獻(xiàn)。荷蘭歷史學(xué)家方德萬的新書《潮來潮往：海關(guān)與中國(guó)現(xiàn)代性的全面起源》，即對(duì)此做了全面研究。 海關(guān)是帝國(guó)主義侵華工具？ 毋庸置疑，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，赫德等外籍總稅務(wù)司及中國(guó)近代海關(guān)的形象，在中國(guó)人眼中都是負(fù)面的。遠(yuǎn)的不說，上世紀(jì)80年代末，中國(guó)學(xué)界重啟海關(guān)史研究時(shí)，赫德和助手金登干還被看作是“帝國(guó)主義在華的代理人，是帝國(guó)主義侵華政策的實(shí)際執(zhí)行者”，他們“控制下的海關(guān)，名義上市中國(guó)的行政機(jī)構(gòu)，實(shí)際上是各國(guó)共管的侵華據(jù)點(diǎn)”（陳霞飛《中國(guó)海關(guān)密檔：赫德、金登干函電匯編》序）。在1987年出版的《赫德與近代中西關(guān)系》一書中，作者汪敬虞對(duì)赫德進(jìn)行了全面否定，指責(zé)其所作的一切都是為了“服務(wù)西方侵略者”。 好在隨著檔案的不中斷發(fā)掘及研究的深進(jìn)，中國(guó)學(xué)界對(duì)赫德等外國(guó)人治理下海關(guān)的評(píng)價(jià)日趨正面，具體可參考傅亮2013年發(fā)表的論文《近十年來中國(guó)近代海關(guān)史研究綜述》。方德萬的《潮來潮往：海關(guān)與中國(guó)現(xiàn)代性的全球起源》在這篇文章中也被提及，只是作者將書名主標(biāo)題Breaking with the past意譯為《與過往決裂》，更直接地點(diǎn)出了此書主旨。 方德萬是一名荷蘭人，現(xiàn)在任教于劍橋大學(xué)，老師是著有《叫魂》一書的漢學(xué)家孔飛力。2007年，大陸曾出版過其代表作《中國(guó)的民族主義和戰(zhàn)爭(zhēng)(1925－1945)》，千航國(guó)際這本書對(duì)戰(zhàn)時(shí)中國(guó)政府持鮮明的同情態(tài)度，使用大量原始史料，顛覆了史迪威、白修德等人為西方世界構(gòu)建的刻板印象——蔣介石及國(guó)民政府腐敗無能，從不肯真心為抗日出力。 方德萬對(duì)于中國(guó)海關(guān)的研究，同樣建立在豐富的中外檔案基礎(chǔ)之上——《潮來潮往》每章后的注釋都超過200條，其中引用最多的海關(guān)總稅務(wù)司署檔案，共5.5萬卷，系第一次被學(xué)者利用。此外，同大多數(shù)海關(guān)史著作不同，方德萬沒有將全部重心都放在赫德身上，他用全書大約一半的篇幅，記敘1911年赫德往世后，安格聯(lián)、梅樂和、李度三任外籍總稅務(wù)司對(duì)民國(guó)政治的影響。由此看，《潮來潮往》稱得上是一本短小精悍的近代海關(guān)史。 在洋人維護(hù)下的中國(guó)關(guān)稅主權(quán) 中國(guó)近代海關(guān)建立的契機(jī)，是咸豐三年（1853年）劉麗川領(lǐng)導(dǎo)的小刀會(huì)攻占上海，導(dǎo)致清政府設(shè)立的槯關(guān)——江海關(guān)為之癱瘓。當(dāng)時(shí)的英國(guó)駐上海領(lǐng)事阿禮國(guó)以為，“若在等待中國(guó)海關(guān)重建期間停止所有貿(mào)易，這會(huì)損害英國(guó)的貿(mào)易利益。另一方面，假如貨船不繳關(guān)稅就離港而往，又是對(duì)《南京條約》的違反”。他?？赐ㄟ^和清政府合作，重建江海關(guān)。 江南地區(qū)的督撫急于恢復(fù)對(duì)關(guān)稅的征收，于是同意在上海任命外籍稅務(wù)監(jiān)視，治理洋商。這一經(jīng)驗(yàn)后來在全國(guó)推廣，英國(guó)人李泰國(guó)成為第一任由天子任命的總稅務(wù)司，治理各地海關(guān)及其中外屬員。在第二任總稅務(wù)司赫德手上，海關(guān)成為一個(gè)“集權(quán)并有紀(jì)律”的組織。他制定了一系列嚴(yán)格的規(guī)章，如《大清國(guó)海關(guān)治理章程》將懶散、欺詐、酗酒、經(jīng)商、受賄等都被嚴(yán)厲禁止，一旦違反，就要受到懲罰。海關(guān)在一百多年后還能因廉潔著名，也在于此。 海關(guān)在外國(guó)人治理之下，但并不受外國(guó)控制，赫德曾通令屬下：“務(wù)必一直牢牢謹(jǐn)記，總稅務(wù)司署是一個(gè)中國(guó)而非外國(guó)的機(jī)構(gòu)，所以每一個(gè)海關(guān)官員在面對(duì)中國(guó)人民和中國(guó)官員時(shí)，應(yīng)嚴(yán)守分際，這樣才能避免引發(fā)任何可能的冒犯和厭惡情緒”。當(dāng)英國(guó)商人違反貿(mào)易法則，并援引治外法權(quán)，拒盡接受海關(guān)處罰時(shí)，英國(guó)外交大臣及駐華公使是不予支持的，由于在他們看來，海關(guān)是清政府的下轄機(jī)構(gòu)，在中國(guó)領(lǐng)土上行使征稅權(quán)力，英國(guó)領(lǐng)事無權(quán)干涉。美、法等國(guó)亦對(duì)此原則表示主持，使海關(guān)獨(dú)立性得到保障。 得海關(guān)者，得天下 即使是赫德也不會(huì)想到，在他竭力經(jīng)營(yíng)之下的海關(guān)，后來會(huì)成為中國(guó)最重要的經(jīng)濟(jì)命根子，進(jìn)而決定政權(quán)存亡。按照方德萬書中的說法，在清政府存在的最后二十年，海關(guān)稅收已占到全國(guó)總稅收的3/1—1/2。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，《馬關(guān)條約》規(guī)定的2億海關(guān)兩（海關(guān)專用的一種記賬單位，約合38克）賠款、3000萬海關(guān)兩“還遼費(fèi)”；八國(guó)聯(lián)軍侵華后，《辛丑條約》規(guī)定的4.5億海關(guān)兩賠款，都不是全年國(guó)庫收進(jìn)僅8000萬海關(guān)兩的清政府有能力償付的。這時(shí)除向外國(guó)銀行借貸外，已別無他法，而能作為擔(dān)保的也只有關(guān)稅。 辛亥革命爆發(fā)后，第三任總稅務(wù)司安格聯(lián)指示各地海關(guān)：“現(xiàn)在到了要保護(hù)關(guān)稅以償外債的時(shí)候了，不要使之淪為革命黨的軍費(fèi)?！崩没靵y局勢(shì)，海關(guān)獲得清政府同意，在原有征稅權(quán)力之外，使他們成為關(guān)稅的治理者和支配者。借用方德萬的話說，海關(guān)從此“成為了一個(gè)為外國(guó)債券持有者收債的代理人”。但是，無論是袁世凱，還是革命黨，都不敢有侵犯海關(guān)的舉動(dòng)，他們清楚地知道，只有把握關(guān)稅，才有可能成為獲勝的一方。 隨著“金銀比價(jià)的改變和一戰(zhàn)過后迅速的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張”，以及中國(guó)停付德國(guó)、奧匈、俄國(guó)的庚子賠款，海關(guān)稅收有了結(jié)余——“關(guān)余”。當(dāng)時(shí)各省大都拒盡向中心上繳稅收，北洋政府想要維持運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須利用關(guān)余舉借外債或發(fā)行內(nèi)債，以至安格聯(lián)被稱為是中國(guó)的“太上財(cái)政總長(zhǎng)”。伴隨海關(guān)權(quán)勢(shì)擴(kuò)張而來的，是中國(guó)民族主義情緒的勃興，人們對(duì)于由外國(guó)人掌控中國(guó)財(cái)政命根子的現(xiàn)狀，越來越難以忍受，終極導(dǎo)致安格聯(lián)被北洋政府強(qiáng)行停職。 第四任總稅務(wù)司梅樂和由國(guó)民政府任命，他首次用中文宣誓，并向?qū)O中山遺像和青天白日滿地紅國(guó)旗三鞠躬，意在昭示自己作為中國(guó)政府官員的身份。梅樂和承諾，海關(guān)未來不再雇傭新的外國(guó)人，這意味著不久后，海關(guān)內(nèi)部將再也看不到西方面孔。當(dāng)然，國(guó)民政府部分地犧牲“反帝”態(tài)度，收留忍外國(guó)人出任總稅務(wù)司，也在財(cái)政上獲得了巨大回報(bào)。 新政權(quán)營(yíng)建新海關(guān) 在近代中國(guó)，海關(guān)的特殊性不僅在于由外國(guó)人掌管，更在于它的同一性，如方德萬在導(dǎo)論中說的那樣，“海關(guān)在近代中國(guó)，是唯逐一個(gè)未有中中斷且勢(shì)力幾乎可達(dá)全中國(guó)的機(jī)構(gòu)。從太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)起，到中華人民共和國(guó)建立，是唯一或近乎是唯一最有權(quán)力的官僚機(jī)構(gòu)”。對(duì)于那些不受控制的省份，國(guó)民政府也能通過海關(guān)遍布全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)，對(duì)這些獨(dú)立地區(qū)施加影響。然而，日本侵華改變了所有這一切，并導(dǎo)致了海關(guān)的終極衰落。 先是“滿洲國(guó)”建立，讓海關(guān)失往了對(duì)東北的控制；緊接著更多領(lǐng)土淪陷，海關(guān)被迫一分為二，日本人在淪陷區(qū)任命了自己的總稅務(wù)司，梅樂和的權(quán)力被局限在西南一隅。梅樂和要求下屬各海關(guān)稅務(wù)司“要義不收留辭地盡可能堅(jiān)守在自己的崗位上，這不僅是出于對(duì)國(guó)家及我們所效忠的政府的責(zé)任感和忠誠(chéng)，同時(shí)也符合海關(guān)的利益和它的古老傳統(tǒng)?！笔聦?shí)上，梅樂和已經(jīng)在著手預(yù)備落幕，?？春ｊP(guān)在歷史上留下一個(gè)忠于職守的好名聲。 梅樂和無力維持戰(zhàn)時(shí)支離破碎的海關(guān)，他的繼任者美國(guó)人李度在戰(zhàn)后同樣束手無策。海關(guān)在歷經(jīng)晚清政府、北洋政府和國(guó)民政府的幾次鼎革后，在1949年迎來新的人民政權(quán)。最后一任總稅務(wù)司李度在臺(tái)灣離職，結(jié)束了外國(guó)人主宰中國(guó)海關(guān)的歷史。殘留的海關(guān)組織經(jīng)過和新政權(quán)的短暫磨合，在1952年終結(jié)。對(duì)于此中千航國(guó)際具體情況，我們不得而知，赫德在《潮起潮落》中，有些遺憾地寫道，空運(yùn)報(bào)價(jià) 海運(yùn)價(jià)格，“想要以任何細(xì)節(jié)來復(fù)原最后一連串的發(fā)展都是不可能的?！苯ｊP(guān)研究，或許只剩下這畫龍點(diǎn)睛的一筆。
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