擺攤兒|地?cái)偨?jīng)濟(jì)熱下,“人間煙火”面臨哪些挑戰(zhàn)
?新聞 ????|???? ?2020-06-05 15:19
5月27日,為適應(yīng)常態(tài)化疫情防控形勢(shì),中心文明辦決定,不將占道經(jīng)營、馬路市場(chǎng)、活動(dòng)商販列為今年文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)收留。6月1日,李克強(qiáng)總理在山東煙臺(tái)考察時(shí),表示地?cái)偨?jīng)濟(jì)是“人間的煙火”、“中國的生機(jī)”。
在后疫情背景下,此前“一禁了之”的粗放式治理已分歧時(shí)宜,全國多個(gè)地方迅速做出積極響應(yīng),在當(dāng)?shù)匾?guī)范下大力恢復(fù)和支持“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”、“馬路經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。可以說,自1990年代開始因創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國文明城市而導(dǎo)致地?cái)偨?jīng)濟(jì)被取締和嚴(yán)控以來,地?cái)偨?jīng)濟(jì)又迎來了發(fā)展的春天。
昆明街頭的活動(dòng)攤販。澎湃新聞?dòng)浾?馮婧 圖
“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”具有低門檻、低風(fēng)險(xiǎn)、低本錢的特征,不僅是城市非正規(guī)就業(yè)(或靈活就業(yè))的主要組成部分,對(duì)解決失業(yè)貧困、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義,也是城市活力的體現(xiàn)和城市經(jīng)濟(jì)的組成部分,即城市零售貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系的一部分,以便利和廉價(jià)的特點(diǎn),滿足社區(qū)居民的日常生活需求,降低城市低收進(jìn)階層的生活本錢,同時(shí)與城市正規(guī)經(jīng)濟(jì)(如各類商品批發(fā)市場(chǎng))存在緊密的功能聯(lián)系。因此,恢復(fù)和支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展,不僅是一項(xiàng)保就業(yè)、熱民心的善政,也有助于增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)的活力和彈性。
然而,地?cái)偨?jīng)濟(jì)不是一個(gè)簡單的城市治理題目。作為一種非正規(guī)經(jīng)濟(jì),地?cái)偨?jīng)濟(jì)在進(jìn)進(jìn)現(xiàn)代城市的那一刻起就布滿了爭(zhēng)議。一方面,地?cái)偨?jīng)濟(jì)具有解決就業(yè)、增強(qiáng)城市活力、提供廉價(jià)商品等益處;另一方面,它又背負(fù)著占用公共空間、妨礙交通秩序、擾亂市場(chǎng)公平性、影響市收留市貌、危害食品安全等“罵名”。因此,在恢復(fù)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮下,有必要冷靜思考和預(yù)判治理上可能出現(xiàn)的題目,以促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在此,我將討論四個(gè)攤販治理的挑戰(zhàn)或矛盾。
第一,有限的公共空間資源與規(guī)模龐大的地?cái)偨?jīng)濟(jì)需求的矛盾。
地?cái)偨?jīng)濟(jì)的空間非正規(guī)性,體現(xiàn)在它占用公共空間(如人行道、人行天橋、廣場(chǎng)、橋底、社區(qū)內(nèi)部空地等),其根源在于城市規(guī)劃沒有為它安排用地。在大城市中,特別在中心地段,由于維護(hù)交通秩序的要求,可用的公共空間資源極其有限,因此只能在社區(qū)內(nèi)部或依托貿(mào)易廣場(chǎng)尋找供于攤販的空間,同時(shí)這些地方還必須在滿足不影響城市秩序和居民生活的條件下,擁有一定的人流量。這限制了答應(yīng)擺攤的空間資源,難以滿足攤位需求。
例如,廣州建設(shè)有147個(gè)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)區(qū),提供了10760個(gè)攤位,遠(yuǎn)不能滿足廣州約30萬個(gè)攤販的需求。空間供給不足造成大量無固定攤位的攤販仍游離于規(guī)范治理之外,而他們可能影響正常的城市空間秩序。
第二,攤位租金上漲與攤販經(jīng)濟(jì)承受能力的矛盾。
收取一定的攤位租金是公道的,由于要提供日常治理和服務(wù),如衛(wèi)生清潔、日常監(jiān)管以及水電費(fèi)等。固然起初的攤位租金可能不會(huì)太高,但在市場(chǎng)作用下,攤位供不應(yīng)求的現(xiàn)狀會(huì)推高攤位租金。特別是在一些交通區(qū)位較好、人流量大的地段,獲得攤位的經(jīng)營者受利益驅(qū)動(dòng)將攤位轉(zhuǎn)讓給其他攤販,導(dǎo)致租金在每次轉(zhuǎn)讓時(shí)都被人為進(jìn)步。結(jié)果導(dǎo)致真正需要攤位的低收進(jìn)者被排除在外。
第三,地?cái)偨?jīng)濟(jì)的活動(dòng)性與進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營的固定性的矛盾。
這個(gè)矛盾主要存在于那些需要活動(dòng)和變換擺攤位置的攤販群體中。一些商品,如玩具、飾品、爆米花、甘蔗汁、烤紅薯等非日用品,不太適合在消費(fèi)需求有限且穩(wěn)定的社區(qū)內(nèi)部或固定地點(diǎn)長期擺賣,擺攤者在追求最大化銷量的目標(biāo)下,需要周期性地變換位置來尋找消費(fèi)需求。例如,他們可能偏好火車站、汽車站、會(huì)展中心等人流量大的地方,而這些地方一般不滿足被劃為擺賣區(qū)的條件。這是為什么有些攤販不愿進(jìn)進(jìn)政府規(guī)定的經(jīng)營場(chǎng)所的原因之一。
第四,地?cái)偨?jīng)濟(jì)與室內(nèi)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的利益矛盾。
由于較低的租金和稅收本錢,地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)室內(nèi)個(gè)體經(jīng)濟(jì)會(huì)形成不公平競(jìng)爭(zhēng),這導(dǎo)致兩種結(jié)果。一種是引發(fā)室內(nèi)商戶的反對(duì)。例如,2010年廣州提出活動(dòng)商販?zhǔn)鑼?dǎo)區(qū)政策時(shí),就有正規(guī)商戶代表表示反對(duì),以為攤販正當(dāng)化損害了他們的正當(dāng)利益。另一種結(jié)果是導(dǎo)致室內(nèi)商戶通過靈活的方式加進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì),如他們白天室內(nèi)經(jīng)營,晚上擺地?cái)?,或家庭成員之間進(jìn)行分工,一個(gè)室內(nèi)經(jīng)營,一個(gè)擺地?cái)?。這勢(shì)必加劇攤位供給不足的題目,導(dǎo)致真正需要攤位的就業(yè)困難者更難獲得攤位。
可見,恢復(fù)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展還有很多治理上的細(xì)節(jié)題目亟待探究和解決。針對(duì)上述題目,我提出以下參考建議。
第一,規(guī)定擺賣區(qū)不必夸大經(jīng)營場(chǎng)所的固定,可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放開區(qū)位管制,
海運(yùn)報(bào)價(jià)
國際快遞,給予攤販在一定區(qū)域范圍、一定時(shí)間段內(nèi)活動(dòng)擺賣的許可,這既可以增加攤位供給,也可以滿足部分?jǐn)傌湹幕顒?dòng)需求。
例如,在街道標(biāo)準(zhǔn)或若干相鄰社區(qū)的范圍內(nèi),在不影響正常秩序的條件下,答應(yīng)攤販根據(jù)市場(chǎng)需要變換擺攤位置。
第二,發(fā)放擺賣牌照,并鑒戒交通運(yùn)輸領(lǐng)域的駕駛?cè)擞浄种贫龋o予每個(gè)攤販一定的分值,對(duì)違反活動(dòng)許可管制、食品安全、衛(wèi)生要求等規(guī)定的經(jīng)營者進(jìn)行扣分,分值扣完,收回其牌照,取回牌照需要接受教育、培訓(xùn)或罰款。
第三,租金設(shè)置要充分考慮攤販承受能力和不同區(qū)位下的盈利能力,嚴(yán)厲禁止攤位轉(zhuǎn)讓,杜盡租金市場(chǎng)化。同時(shí),建立靈活的租賃模式,設(shè)置按天、月、年計(jì)的攤位出租方式,滿足不同攤販群體的租賃需求??设b戒歐洲國家的做法,通過不定期舉行跳蚤市場(chǎng),滿足千航國際一部分人不定期從事擺攤的需求。
第四,建立由市場(chǎng)調(diào)節(jié)和因地制宜結(jié)合的商品治理制度,一方面不必對(duì)所有擺賣區(qū)的商品做出硬性規(guī)定,交由市場(chǎng)調(diào)節(jié),但要注重所售商品與周邊居民需求之間的關(guān)系;另一方面,在對(duì)正規(guī)商戶利益造成影響的擺賣區(qū),要求地?cái)偨?jīng)濟(jì)不應(yīng)銷售與室內(nèi)個(gè)體戶同類的商品,而應(yīng)銷售與室內(nèi)商戶形成互補(bǔ)的商品。
(作者黃耿志系中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院副教授,曾出版《城市攤販的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源與空間政治》。)(本文來自澎湃新聞,更多原創(chuàng)資訊請(qǐng)下載“澎湃新聞”APP)
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