根據(jù)這一命令，美國交通部（以下簡稱“交通部”）正在采取措施，以應(yīng)對(duì)中華人民共和國政府（以下簡稱“中國”）未能答應(yīng)美國承運(yùn)人充分行使其對(duì)中國提供定期客運(yùn)航空服務(wù)的雙邊權(quán)利。具體而言，在本命令中，我方將根據(jù)美國聯(lián)邦法規(guī)第14卷第213部分的規(guī)定，實(shí)施第1階段的航班計(jì)劃填報(bào)要求，以涵蓋在美國境內(nèi)運(yùn)營的外國航空公司的所有航班計(jì)劃組合。 背景 美國政府和中國政府之間的民用航空關(guān)系受1980年9月17日簽訂并隨后修訂的《美中民用航空運(yùn)輸協(xié)定》（“協(xié)定”）管轄。該協(xié)議除其他外，規(guī)定了雙方承運(yùn)人在兩國之間提供某些航空服務(wù)的權(quán)利。對(duì)于美國政府指定的航空公司，這些權(quán)利包括“經(jīng)營具有完全運(yùn)輸權(quán)的混合航班和全貨運(yùn)航班 ……從美國的任何一個(gè)或多個(gè)地點(diǎn)……到中華人民共和國的任何一個(gè)或多個(gè)地點(diǎn)開放定期國際服務(wù)”的權(quán)利，但中國部分航點(diǎn)頻次受限。協(xié)議還規(guī)定，“各方應(yīng)采取一切適當(dāng)措施，確保雙方指定空運(yùn)企業(yè)在規(guī)定航線上經(jīng)營協(xié)議航班時(shí)有公平相等的權(quán)利，以求得機(jī)會(huì)均等、公道平衡和相互有利?！? 隨著2020年1月下旬美國和中國之間的航空運(yùn)輸需求下降，運(yùn)營定期客運(yùn)航班的三家美國航空公司（美國航空公司（American Airlines，Inc.）、達(dá)美航空公司（Delta Airlines，Inc.）、聯(lián)合航空公司（United Airlines，Inc.），在2月初前取消了原定的美中聯(lián)合服務(wù)。中國的航空公司也暫停了部分但不是全部的美中定期混合服務(wù)。今年1月初，在美國和中國的航空公司中，兩國之間每周約有325架次定期混合航班。截至2月中旬，僅有4家中國航空公司每周20架次定期混合航班留在市場上。3月中旬，中國航空公司將服務(wù)水平進(jìn)步到每周34班。 3月26日，中國民航局發(fā)布了《關(guān)于疫情防控期間繼續(xù)調(diào)減國際客運(yùn)航班量的通知》（《中國民航通知》），規(guī)定中國航空公司到任何一個(gè)國家的一條航線只能保持一周一班的定期客運(yùn)航班。根據(jù)中國民航局的通知，外國每家航空公司經(jīng)營至我國的航線只能保存1條，且每周運(yùn)營班次不得超過1班。此外，中國民航局的通知還規(guī)定，中國和外國承運(yùn)人必須使用自3月12日起的國際客運(yùn)航班時(shí)間表，作為他們?cè)谌魏谓o定的國際市場上可以維持的客運(yùn)頻率的最大限制，直至進(jìn)一步通知。截至3月12日，美國客運(yùn)航空公司已完全停止向中國提供航班旅客服務(wù)；但在此期間，國際貨運(yùn) 空運(yùn)價(jià)格，中國航空公司普遍保持一定程度的旅客服務(wù)。在確定3月12日為任意的“基準(zhǔn)”日期以及上述其他限制時(shí)，中國民航局的通知實(shí)際上排除了美國航空公司恢復(fù)飛往中國的定期客運(yùn)航班并在其雙邊權(quán)利的最大范圍內(nèi)運(yùn)營的千航國際可能性，而中國航空公司則能夠?qū)⒍ㄆ诳瓦\(yùn)服務(wù)維持在包括美國在內(nèi)的每個(gè)外國市場。美國交通部以為這些限制與協(xié)議不符，并已向中國民航局表示反對(duì)。 美國的航空公司計(jì)劃在未來幾周內(nèi)恢復(fù)飛往中國的定期客運(yùn)服務(wù)。美聯(lián)航和達(dá)美航空已公布打算在6月初恢復(fù)在各條路線上的定期客運(yùn)服務(wù)，并已向中國民航提出申請(qǐng)。兩家航空公司都沒有收到中國民航的回復(fù)。鑒于中國民航局未能批準(zhǔn)美國承運(yùn)人的申請(qǐng)，美國交通部加強(qiáng)了與中國民航局就通知的接觸，特別是對(duì)通知與協(xié)議條款不符提出了異議。美國交通部夸大了兩個(gè)主要題目： （1）該通知規(guī)定的運(yùn)力限制超出了協(xié)議規(guī)定的范圍； （2）該通知?jiǎng)?chuàng)造了一種環(huán)境，使中國承運(yùn)人比美國承運(yùn)人獲得更優(yōu)惠的待遇，從而剝奪了美國承運(yùn)人“公平和同等的競爭機(jī)會(huì)”。 美國政府多次向中國民航提出對(duì)中國民航通知的反對(duì)意見以及與協(xié)議的不一致。在2020年5月14日的一次電話會(huì)議上，美國交通部向中國民航提出了美國航空公司無法恢復(fù)定期客運(yùn)服務(wù)并行使其全部雙邊權(quán)利的題目，夸大中國民航的通知對(duì)美國航空公司規(guī)定了與協(xié)議不符的限制。對(duì)此，中國民航總局通知美國交通部，中國正在考慮取消3月12日時(shí)刻表的先決條件；不過，對(duì)一條飛往中國的航線每周服務(wù)一次的限制仍將保存。 決定 根據(jù)我們眼前的事實(shí)，我們發(fā)現(xiàn)中國政府在美國政府的反對(duì)下，損害了美國承運(yùn)人的經(jīng)營權(quán)，剝奪了美國承運(yùn)人行使其在本協(xié)議項(xiàng)下經(jīng)營權(quán)的公平和同等機(jī)會(huì)，從而違反了中國政府在本協(xié)議附件一第一節(jié)、附件五和第12（2）條下的義務(wù)。 在這種情況下，必須強(qiáng)加執(zhí)行本命令中概述的14 CFR第213部分的航班計(jì)劃表要求。我們的結(jié)論是，出于公共利益的考慮，帶字幕的承運(yùn)人必須提交其時(shí)間表，以便我們可以確定這些計(jì)劃表或其中的任何部分的服務(wù)運(yùn)營“是否可能違反適用法律或?qū)怖娈a(chǎn)生不利影響?！蔽覀円筮@些計(jì)劃表必須在2020年5月27日之條件交。 因此 1.中國國際航空股份有限公司；北京首都航空股份有限公司；中國東方航空股份有限公千航國際司；中國南方航空股份有限公司；海南航空控股有限公司；四川航空股份有限公司。；廈航應(yīng)向本部分備案（通過電子郵件發(fā)送至ScheduleFiling@dot.gov網(wǎng)站在上述參考摘要中），在2020年5月27日之前，在美國的任何一個(gè)或多個(gè)點(diǎn)與任何一個(gè)或多個(gè)點(diǎn)之間，任何和所有現(xiàn)有的混合服務(wù)計(jì)劃表，包括代碼共享，通用品牌（common branding）和附加部分，應(yīng)包括： 使用或?qū)⒁褂玫臋C(jī)型，每個(gè)航班的運(yùn)行頻次和日期，在每個(gè)地點(diǎn)服務(wù)的特定機(jī)場，以及每個(gè)點(diǎn)的到達(dá)和離開時(shí)間； 2.中國國際航空股份有限公司；北京首都航空股份有限公司；中國東方航空股份有限公司；中國南方航空股份有限公司；海南航空控股有限公司；四川航空股份有限公司。；廈航應(yīng)向本部分備案（通過電子郵件發(fā)送至ScheduleFiling@dot.gov網(wǎng)站以及在上述參考摘要中）美國境內(nèi)任何一個(gè)或多個(gè)點(diǎn)與非美國境內(nèi)任何一個(gè)或多個(gè)點(diǎn)之間的任何和所有組合服務(wù)擬議時(shí)間表，包括代碼共享、共同品牌和附加部分，包括上文第1款命令中所述的資料、此類附表的擬議生效日期和此類附表的擬議終止日期（如已知），至少在服務(wù)開始前30天； 3.我們可以隨時(shí)修改，修改或撤銷本命令，而無需聽取其意見； 4.我們將為中國國際航空有限公司、北京首都航空有限公司、中國東方航空有限公司、中國南方航空有限公司、海南航空控股有限公司、四川航空有限公司和廈門航空公司提供此命令；所有經(jīng)營大型飛機(jī)的經(jīng)認(rèn)證的美國航空公司；中華人民共和國駐美大使館、中國民用航空局、國務(wù)院、聯(lián)邦航空局。 點(diǎn)評(píng)：現(xiàn)在總體上需求還是海外華人華僑為主，?？粗忻纼蓢訌?qiáng)溝通，各機(jī)場加強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，接收這些國際航班。我們疫情防控走在最前面，在可接受的范圍內(nèi)，盡可能增加國際航班吧~都是我們的同胞！能不能考慮“5個(gè)1”中的部分“1”逐步變成“2 3 4”呢。 中國航空公司要不要申報(bào)計(jì)劃，申報(bào)多少，我們將持續(xù)關(guān)注。 附：有網(wǎng)友“拉上窗簾”表示：“5月21日，中國民航局發(fā)送特急電報(bào)，要求“尚未復(fù)航的航空公司不得在批準(zhǔn)復(fù)航之前預(yù)售國際機(jī)票”，有官員表示“五個(gè)一政策”將至少執(zhí)行到十月份。 此消息一經(jīng)傳出，苦苦等候的國外留學(xué)生立即炸開了鍋。5月22日，部分官方的微博被攻陷，不得不封閉了評(píng)論?！?
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