國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，部署自2019年12月1日起，在全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。

　　“為什么要在自貿(mào)區(qū)開(kāi)展‘證照分離’改革全覆蓋試點(diǎn)?因?yàn)槲覀兊母鞣N證還是太多了，辦證過(guò)程又很復(fù)雜很繁瑣，讓企業(yè)拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照后仍要花大力氣去辦證。對(duì)于這種‘準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)’現(xiàn)象，一定要采取堅(jiān)決有力措施，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，更大激發(fā)市場(chǎng)活力。”李克強(qiáng)總理日前在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出。

　　“證照”是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的兩把“鑰匙”。所謂“照”，指的是工商部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照;而“證”，指的是各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證。按照我國(guó)法定程序，企業(yè)只有辦理了相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可證，再拿營(yíng)業(yè)執(zhí)照，才能從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　近些年，中國(guó)也一直在深化“放管服”改革，推進(jìn)“證照分離”，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等方面不斷加大改革力度。2015年12月，上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，到2017年9月，在浦東新區(qū)試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院決定將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至除上海外的全國(guó)其他10個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。2018年10月，國(guó)務(wù)院部署在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革，從當(dāng)年11月10日起，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)首批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，通過(guò)直接取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)所需要的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和能分離的許可類“證”相分離，實(shí)現(xiàn)“照后減證”。我國(guó)推行商事制度改革有效降低了企業(yè)制度性交易成本，開(kāi)辦企業(yè)拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)間已經(jīng)有了不小的壓減。

　　但是仍然有企業(yè)反映，拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照后仍需要辦許多證，而且“拿證”所消耗的時(shí)間長(zhǎng)，這不僅增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，也造成了市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)?！拔覀兺七M(jìn)‘放管服’改革，要放，就一定要放得公平?！崩羁藦?qiáng)總理在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。因此，為進(jìn)一步克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”現(xiàn)象，使企業(yè)更便捷拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照并盡快正常運(yùn)營(yíng)，國(guó)務(wù)院決定，在全國(guó)各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，率先開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。這將進(jìn)一步厘清“證”和“照”的關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

　　“這次的‘證照分離’改革將有利于中國(guó)進(jìn)一步打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、高水平的對(duì)外開(kāi)放?！敝袊?guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才在接受《中國(guó)貿(mào)易報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝認(rèn)為，開(kāi)展“證照分離”改革的一大重要目的是為了通過(guò)清理行政許可、取消審批等措施，將屬于市場(chǎng)的徹底還給市場(chǎng)。

　　《通知》提出，要分類推進(jìn)審批制度改革。對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。對(duì)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的523項(xiàng)事項(xiàng)，直接取消審批13項(xiàng)，審批改為備案8項(xiàng)，實(shí)行告知承諾60項(xiàng)，其余442項(xiàng)采取壓減材料和時(shí)限、延長(zhǎng)或取消有效期等措施優(yōu)化審批服務(wù)。

　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明表示，“‘證照分離’改革是商事制度改革的重要步驟，可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的推行，‘證照分離’已經(jīng)過(guò)了萬(wàn)事開(kāi)頭難的時(shí)代，我們既有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)，也發(fā)現(xiàn)了改革的難點(diǎn)，下一步的改革目標(biāo)將更精準(zhǔn)、更明確，改革的成效也將更大?！?/P>

　　同時(shí)，要注意“放管服”改革絕不是放了以后就不管了，《通知》強(qiáng)調(diào)，要完善改革配套政策措施。規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營(yíng)范圍與申辦經(jīng)營(yíng)許可的銜接，強(qiáng)化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享，持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持依法推進(jìn)改革。

　　自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新中再次扮演至關(guān)重要的角色。徐洪才表示，自貿(mào)區(qū)作為我國(guó)改革開(kāi)放的窗口，在此次改革中具有“榜樣”的力量，可把成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣到全國(guó)，由試點(diǎn)到推廣，有利于把改革真正落到實(shí)處。同時(shí)，在自貿(mào)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，可進(jìn)一步促使生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，這有助于推動(dòng)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)發(fā)展、提升自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，從而有利于我國(guó)打造高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制。

　　宋清輝也表示，自貿(mào)區(qū)在此次改革中扮演著“先鋒隊(duì)”的角色，能夠最大程度上借此轉(zhuǎn)變行政理念，產(chǎn)生多重的疊加效果。此舉亦對(duì)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)發(fā)展具有重大意義，有利于探索出行政審批制度新機(jī)制和新模式，并形成一大批可復(fù)制可推廣的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，加快商品、服務(wù)、人才、資本、信息等便利自由流動(dòng)，從要素開(kāi)放上升到國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則的開(kāi)放，是新時(shí)期我國(guó)在探索投資、貿(mào)易、金融、外商投資服務(wù)和管理等方面，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新和擴(kuò)大開(kāi)放的高地。

　　“證照分離”改革試點(diǎn)首先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展改革全覆蓋試點(diǎn)，接下來(lái)也要加快步伐、由點(diǎn)及面，向全國(guó)推開(kāi)成熟經(jīng)驗(yàn)。白明表示，改革經(jīng)驗(yàn)由點(diǎn)到面的推行，這也說(shuō)明商事制度改革是星星之火可以燎原，燎原之勢(shì)蔓延到全國(guó)，也將帶動(dòng)我國(guó)整個(gè)對(duì)外開(kāi)放水平的進(jìn)一步提升。