2018年5月，民航局印發(fā)新的《國際航權(quán)資源配置與使用管理辦法》。內(nèi)容制定了新的國際航權(quán)資源配置規(guī)則、航司申請流程以及航班計劃規(guī)定。新《辦法》遵循公共利益最大化、促進樞紐建設(shè)、引導(dǎo)有序競爭、資源使用效率最大化和提升綜合競爭力五大原則。將國際航線劃分為一類國際航線和二類國際航線。一類國際航線是指我國至航權(quán)開放國家的航線或航權(quán)部分開放國家的協(xié)議開放航線。二類國際航線是指一類國際航線以外的航權(quán)受限市場的國際航線，分為二類遠程國際航線和二類非遠程國際航線。中國國內(nèi)航點至美洲、歐洲（不含俄羅斯）、大洋洲、非洲航點的二類國際航線為二類遠程國際航線，其他為二類非遠程國際航線。 

　　有關(guān)航權(quán)的規(guī)范定義最早可以追溯到1919年巴黎公約，具體法規(guī)條例則在1944年芝加哥國際民航會議上得到完善，也就是我們熟知的九大航權(quán)的前五條，在之后各國的實踐中逐漸發(fā)展出了后四種航權(quán)。九種航權(quán)的核心意義是確定國家領(lǐng)空主權(quán)，所以完全開放航權(quán)的國家少之又少，大部分國家都通過協(xié)議對航權(quán)進行一定限制。比較典型的航權(quán)開放案例是國家之間相互簽署天空開放協(xié)議，此協(xié)議主要內(nèi)容便是解除國家之間對航班的運力和運價限制以及進一步開放航權(quán)。美國自1979年開始實行天空開放政策，截至今日已經(jīng)和126個國家簽署了天空開放協(xié)議。2001年美國簽署了世界上第一份航空運輸自由化多邊協(xié)議(MALIAT)，簽署國家包括美國、新加坡、新西蘭、文萊和智利。目前比較典型的多邊天空開放協(xié)議使用者是歐盟和東盟。聯(lián)盟國家間的航班不再對航點，班次和運力進行限制。

　　中國對于一類國際航線，不限定承運人數(shù)量以及運營班次。對于已有二類遠程國際航線，《辦法》要求逐步引入競爭，中方航空公司份額低于70%且平均每周班次達到14班的航線或承運人獨家運營超過6年的航線可以新增一家承運人。新開辟的二類遠程航線，開通3年內(nèi)不批準(zhǔn)其它航空承運人新進入該航線。對于二類非遠程航線則不限制承運人數(shù)量。

　?。ㄗⅲ?019年1、2、7、8、9、10月航權(quán)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來自民航局官網(wǎng)。3、4、5、6月航權(quán)審批數(shù)據(jù)來自舊版本民航局2019年航權(quán)統(tǒng)計。）

　　截至2019年10月航局共批復(fù)新開、增班和延期國際客運航線約571條，涉及51個國家。按航權(quán)批復(fù)類型分：一類國際客運航線97條，占比17%。二類遠程國際客運航線57條，目的地集中在歐洲以及北美洲地區(qū)，占總批復(fù)數(shù)量的10%。二類非遠程國際客運航線417條，占比73%。非遠程國際航線中亞洲最多，占總審批航線量的72%。非遠程國際航線目的地以日本、韓國為主，占亞洲審批航線總數(shù)的70%以上。馬來西亞、印度尼西亞、泰國、新加坡、柬埔寨、緬甸也是2019年國際新航線的熱門國家。

　　圖：2019年1-10月航權(quán)審批結(jié)果概覽

　　從國內(nèi)航司航權(quán)申請情況看，主要出港機場是上海浦東機場，民航局國際客運航線申請批復(fù)27條；西安機場22條，杭州機場21條，廣州機場19條。北京大興機場9月正式進入運營，新增國際客運航線23條，目的地集中在韓國和日本。民航十三五規(guī)劃文件制定了中國10國際機場+29個區(qū)域樞紐的發(fā)展方向。10個國際樞紐為北京、上海、廣州、成都、昆明、深圳、重慶、西安、烏魯木齊、哈爾濱。目前除哈爾濱和烏魯木齊稍落后以外，以上機場在國際航線拓展上都有不錯的表現(xiàn)。杭州、青島、長沙在日韓航線上多有進展，主要歸功于長龍航空、青島航空、以及四川航空在國際航線上的拓展。

　　圖：2019年1-10月國內(nèi)航司國際航權(quán)批復(fù)情況

　　圖：國內(nèi)航司國際航線申請涉及主要機場

       一類國際航線

　　一類國際航線包括中國往返新加坡、馬來西亞、泰國、越南、緬甸、文萊、老撾、柬埔寨、菲律賓、印度尼西亞、馬爾代夫、澳大利亞、智利、格魯吉亞境內(nèi)點以及美國塞班島和關(guān)島的航班。另外中國往返英國、北歐三國（丹麥、瑞典、挪威）、新西蘭、美國的貨運航線也屬于一類國際航線。