憑祥在各互市點(diǎn)安裝建設(shè)無紙化申報(bào)系統(tǒng)，提升邊民參與邊境貿(mào)易便利化。圖為邊民通過觸摸屏申報(bào)機(jī)進(jìn)行自助申報(bào)。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委在憑祥召開沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。2012年以來，國(guó)家先后在沿邊地區(qū)布局建設(shè)了廣西東興和憑祥、云南瑞麗和勐臘（磨憨）、內(nèi)蒙古滿洲里和二連浩特、黑龍江綏芬河-東寧等7個(gè)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。經(jīng)過不斷探索實(shí)踐，試驗(yàn)區(qū)正成為穩(wěn)邊安邊興邊固邊的重要支撐、“一帶一路”建設(shè)的先手棋。試驗(yàn)區(qū)開創(chuàng)了哪些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，在體制機(jī)制創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了什么樣成績(jī)，又將如何進(jìn)一步釋放沿邊開發(fā)開放新活力？就此進(jìn)行了采訪。

憑祥東興敢闖敢試

11月26日，在中國(guó)友誼關(guān)口岸，從越南方向駛來的跨境運(yùn)輸車輛正有序排隊(duì)通關(guān)。經(jīng)過車牌掃碼、司機(jī)指紋和人臉生物特征識(shí)別等程序，不到40秒，卡口放行。

“2018年底友誼關(guān)口岸率先在全國(guó)沿邊口岸實(shí)行全信息化智能通關(guān)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)‘多走路’、企業(yè)‘少跑腿’，卡口通行時(shí)間從原來的平均2分鐘縮減至平均30秒鐘?！睉{祥市有關(guān)負(fù)責(zé)人向到友誼關(guān)考察、出席現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的嘉賓介紹，友誼關(guān)口岸作為全國(guó)進(jìn)出口單量最大、業(yè)務(wù)類型最復(fù)雜的沿邊口岸，自今年5月1日起推行進(jìn)口貨物“提前審結(jié)、卡口驗(yàn)放”模式改革，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了一個(gè)卡口通道、自動(dòng)驗(yàn)放8種業(yè)務(wù)類型的“多卡合一”創(chuàng)造性突破，促進(jìn)了口岸通關(guān)貨運(yùn)量大幅增長(zhǎng)。今年1-10月，友誼關(guān)口岸進(jìn)出口貨值達(dá)1606.96億元，同比增長(zhǎng)15.7%。

近年來，憑祥充分發(fā)揮與越南相鄰的地緣優(yōu)勢(shì)，在跨境貿(mào)易、物流、金融、旅游、勞務(wù)合作以及通關(guān)便利化等領(lǐng)域先行先試，大膽創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。除了上述提到的促進(jìn)通關(guān)便利化等措施外，還包括創(chuàng)新施行外籍車輛直通過駁、搭建中越農(nóng)副產(chǎn)品“綠色通道”、境外邊民入境務(wù)工管理實(shí)現(xiàn)“三證”合一、簽發(fā)全國(guó)首單機(jī)動(dòng)車出境綜合商業(yè)保險(xiǎn)、簽訂首單跨境勞務(wù)人員人身意外保險(xiǎn)等。

與憑祥試驗(yàn)區(qū)同為廣西做足“邊”的文章主陣地的還有東興試驗(yàn)區(qū)。獲批建設(shè)近7年來，東興試驗(yàn)區(qū)在沿邊金融改革方面取得亮眼的成效：形成人民幣對(duì)越南盾銀行柜臺(tái)掛牌“抱團(tuán)定價(jià)”“輪值定價(jià)”的“東興模式”，實(shí)現(xiàn)人民幣對(duì)越南盾的直接報(bào)價(jià)兌換，提升中方結(jié)算銀行的匯率議價(jià)能力和定價(jià)話語權(quán)；在全國(guó)第一個(gè)開展經(jīng)常項(xiàng)目跨境外匯資金軋差凈額結(jié)算試點(diǎn)；開展個(gè)人跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)；第一個(gè)中越貨幣現(xiàn)鈔直接跨境互換；第一個(gè)人民幣越南盾現(xiàn)鈔雙幣跨境調(diào)運(yùn)業(yè)務(wù)；成立全國(guó)首家跨境保險(xiǎn)服務(wù)中心；開啟“互市+金融服務(wù)”發(fā)展模式等。

在現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，廣西發(fā)展改革委副主任黃汝焜介紹，物流險(xiǎn) ，廣西的兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)在跨境勞務(wù)合作方面獨(dú)具特色。東興試驗(yàn)區(qū)率先開展跨境勞務(wù)“一站辦證，全域用工”模式，并復(fù)制到憑祥試驗(yàn)區(qū)，對(duì)跨境勞務(wù)合作進(jìn)行規(guī)范化管理，有效維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。此外，跨境物流合作方興未艾。憑祥試驗(yàn)區(qū)在全國(guó)率先開通至越南的國(guó)際客貨運(yùn)列車，開通中越跨境集裝箱直通班列，打通至越南海防港、越南胡志明市、馬來西亞黑木山口岸等3條黃金物流線路，杭州德邦物流 ，全國(guó)各地經(jīng)崇左的跨境鐵路班列達(dá)9條，崇左被列為國(guó)家第三批兩岸冷鏈物流產(chǎn)業(yè)合作試點(diǎn)城市。東興試驗(yàn)區(qū)建成全國(guó)連接?xùn)|南亞國(guó)家的海陸冷鏈物流通道，鐵路冷鏈物流成為全國(guó)發(fā)展示范標(biāo)桿。

試驗(yàn)區(qū)成為沿邊地區(qū)發(fā)展的增長(zhǎng)極

國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)蘇偉指出，試驗(yàn)區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，改變了過去長(zhǎng)期位于本省區(qū)下游的落后局面，成為沿邊地區(qū)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

一組數(shù)據(jù)可為印證：今年上半年，瑞麗、勐臘、憑祥試驗(yàn)區(qū)GDP增速分別達(dá)10%、9%、8.4%，領(lǐng)先全國(guó)平均水平。

試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得的成效也在突顯。國(guó)際大通道樞紐功能基本形成，中老鐵路、泛亞鐵路西線開工建設(shè)，南寧至防城港高速鐵路、瑞麗至隴川高速公路、中越北侖河二橋、綏芬河-東寧機(jī)場(chǎng)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投入使用。特色產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)，出口加工、特色農(nóng)業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色旅游等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一批知名企業(yè)在試驗(yàn)區(qū)落地生根。城鎮(zhèn)化建設(shè)成效突出，2018年試驗(yàn)區(qū)常住人口之和較上年增加6%，戶籍人口之和增加10%，人口集聚能力逆勢(shì)增強(qiáng)。民心相通窗口作用不斷加強(qiáng)，搭建起共建“一帶一路”和睦鄰、安鄰、富鄰的重要平臺(tái)等。