油氣全產(chǎn)業(yè)鏈向民企放開，上游勘探現(xiàn)在還是肥肉嗎？

2019年12月25日 09時(shí) 能見EKnower

在這2019年的歲末，我國(guó)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈終于向社會(huì)資本正式敞開了懷抱。

12月22日晚，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》正式對(duì)外發(fā)布，28條政策“干貨”，在多個(gè)壟斷行業(yè)進(jìn)一步放寬了民營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。

其中，支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施；支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口等關(guān)于油氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向民企開放的條款引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注與熱議。

這是繼今年3月全國(guó)人大報(bào)告今年擬放開油氣勘查開采準(zhǔn)入限制，積極吸引社會(huì)資本加大油氣勘查開采力度，以及6月放開外商投資之后，我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)中又一具有“里程碑”意義的大事。也意味著我國(guó)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈終于向社會(huì)資本敞開了懷抱。

而就在該文件發(fā)布前不久，國(guó)家管網(wǎng)公司已于12月9日正式成立。這標(biāo)志著“放開兩頭（上游勘探、下游銷售）、管住中間（運(yùn)輸）”的油氣改革已邁出實(shí)質(zhì)性一步，為未來民企更好進(jìn)入油氣行業(yè)創(chuàng)造了基礎(chǔ)性條件。

值得注意的是，由于行業(yè)壁壘的限制，以往民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期偏居一偶，或聚焦下游，或以油服身份出現(xiàn)，對(duì)于利潤(rùn)最豐厚的上游卻一直“進(jìn)不來”。

如今，政策一旦落地，民營(yíng)企業(yè)將迎來參與全產(chǎn)業(yè)鏈的契機(jī)。屆時(shí)，上游勘探或?qū)⒋蚱?ldquo;三桶油”獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新格局有望逐步形成。

01 “好事多磨”的油氣體制改革

眾所周知，油氣行業(yè)的上游勘探領(lǐng)域是公認(rèn)的利潤(rùn)最豐厚，壟斷程度最高的領(lǐng)域，并且長(zhǎng)期以來形成了較為封閉、壟斷色彩較濃的行業(yè)格局，嚴(yán)重制約了我國(guó)油氣行業(yè)的發(fā)展活力、效率及效益。因此，將上游勘探開采市場(chǎng)向多元投資主體放開毋庸置疑成為了近幾年油氣改革的重要內(nèi)容。

2015年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，明確要求在2015年“研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入”。

也許是好事多磨，也許的確是困難重重。到了2016年，油氣體制改革的消息突然戛然而止。直至2017年5月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與常規(guī)油氣勘查開采，才打響了我國(guó)油氣體制改革“開放上游的第一槍”。

但是這份文件依然給出了不少限制，規(guī)定“在保護(hù)性開發(fā)的前提下，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與常規(guī)油氣勘查開采，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系。”

同年6月，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》明確，允許外資投資石油、天然氣的勘探、開發(fā)和礦井瓦斯利用等采礦業(yè)，但又規(guī)定石油、天然氣（含煤層氣，油頁巖、油砂、頁巖氣等除外）的勘探、開發(fā)僅限于合資、合作。

2018年6月，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》發(fā)布，正式取消了外資連鎖加油站超過30家需中方控股的限制。

與此同時(shí)，面對(duì)我國(guó)油氣對(duì)外依存度越來越高的局面，中央對(duì)油氣勘探領(lǐng)域重視程度逐漸提升。2018年7月，習(xí)近平總書記對(duì)石油工業(yè)發(fā)展作出重要批示，國(guó)家有關(guān)部委、國(guó)內(nèi)主要國(guó)家石油公司也迅速行動(dòng)，專題研究部署加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，努力保障國(guó)家能源安全。

在中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下，2019年，油氣體制改革對(duì)民企的大門進(jìn)一步打開了。先是3月份，國(guó)家發(fā)改委提請(qǐng)“今年放開油氣勘查開采準(zhǔn)入限制，積極吸引社會(huì)資本加大油氣勘查開采力度”的決議獲通過。同時(shí)，發(fā)改委還宣布，取消“石油天然氣（含煤層氣）對(duì)外合作項(xiàng)目總體開發(fā)方案審批”，改為備案。

緊接著在6月，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》中，又取消了石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制。

而此次關(guān)于未來民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的重要文件再次降低油氣產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻等，這一系列信號(hào)表明，我國(guó)油氣體制改革正在全面開放。

02 上游勘探如今還是“肥肉”嗎？

石油行業(yè)的人都知道，利潤(rùn)最豐厚的還是在上游勘探開發(fā)。但是風(fēng)險(xiǎn)勘探有點(diǎn)“賭石”的味道，地下5000米甚至一萬米的地方，到底有沒有石油，即便是當(dāng)今最先進(jìn)的勘探儀器，外加最頂尖的地質(zhì)家的研究判斷，也無法100%的保證一定會(huì)有商業(yè)性的油流。一個(gè)尚未進(jìn)行勘探和鉆井的“處女地”區(qū)塊，價(jià)格往往是很便宜的。某一天，一口井鉆下去，發(fā)現(xiàn)商業(yè)性油流后，區(qū)塊的價(jià)值就會(huì)數(shù)倍甚至十?dāng)?shù)倍地增長(zhǎng)。

若運(yùn)氣好，幾口井鉆下去后，能夠發(fā)現(xiàn)上億桶實(shí)證可采儲(chǔ)量的話，該區(qū)塊的交易價(jià)格可能就是數(shù)十億美元，是原始購買價(jià)格的100倍甚至上千倍，從而實(shí)現(xiàn)“稻草變金條”。這就是風(fēng)險(xiǎn)勘探活動(dòng)獨(dú)特魅力所在。因此，業(yè)內(nèi)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)勘探有著“十年不開張、開張吃十年”的說法。

那么，油氣政策全面放開后，民營(yíng)企業(yè)就能闖進(jìn)上游分得“一杯羹”了嗎？

實(shí)際上，早在2012年頁巖氣成為獨(dú)立礦種后，進(jìn)行的兩輪招標(biāo)和2015年新疆維吾爾族自治區(qū)進(jìn)行的石油天然氣勘查區(qū)塊招標(biāo)都是油氣行業(yè)上游進(jìn)行放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的嘗試。而無論是頁巖氣招標(biāo)還是新疆區(qū)塊招標(biāo)，其結(jié)果都不盡人意。

根據(jù)2016年，國(guó)土資源部在完成了第二輪頁巖氣探礦權(quán)勘查期督查的結(jié)果顯示，16家企業(yè)中標(biāo)的19個(gè)區(qū)塊的承諾投入均未能完成，原定的考核延期一年。相應(yīng)地，中標(biāo)企業(yè)的勘察期由3年延長(zhǎng)到了4年，而原承諾投入金額不變。此外，知情人士透露，新疆招標(biāo)區(qū)塊中標(biāo)企業(yè)也是一無所獲。

國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究員岳來群曾在接受媒體采訪時(shí)表示，“高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)，石油行業(yè)上游的這‘三高’特征幾乎無人不曉。然而頁巖氣的兩輪招標(biāo)和新疆石油區(qū)塊招標(biāo)，只讓企業(yè)看到高投入和高風(fēng)險(xiǎn)，全然不見高回報(bào)。”

而對(duì)于如何看待油氣全產(chǎn)業(yè)鏈向民企放開的政策，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開放研究院教授董秀成則認(rèn)為，“一個(gè)概括性的總體方案何時(shí)出臺(tái)并不是最重要的，最重要的是要有配套政策的落實(shí)”。

董秀成坦言，一方面，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)條例依然規(guī)定只有“三桶油”以及延長(zhǎng)石這四大國(guó)企享有相應(yīng)權(quán)利，暫時(shí)沒有進(jìn)行相應(yīng)的修訂；另一方面，目前沒有更多的油氣勘探區(qū)塊可以拿出來進(jìn)行招標(biāo)，大部分油氣勘探區(qū)塊已被中石油、中石化、中海油通過登記握在自己手中，其他企業(yè)要想獲得油氣區(qū)塊探礦權(quán)，需要‘三桶油’退出。雖然已有退出的先例，但大都是資源條件不是很好的區(qū)塊。

因此，隨著《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》的正式發(fā)布，雖然從政策層面上打破了行業(yè)壁壘，為民營(yíng)企業(yè)涉足上游勘探制造了基本條件，但該政策短期內(nèi)不會(huì)產(chǎn)生很大效果，政策真正落地還需市場(chǎng)的進(jìn)一步考驗(yàn)。

來源：能見EKnower 馮優(yōu)