摘要：針對船舶水污染物聯(lián)單制度施行以來在接收、轉(zhuǎn)移、處置三個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)運(yùn)行中存在的突出問題，從法律法規(guī)、制度運(yùn)行和監(jiān)管實(shí)際等方面分析產(chǎn)生問題的原因，結(jié)合海事部門對船舶水污染物監(jiān)管的實(shí)際情況，提出完善聯(lián)單制度的工作建議。

　　關(guān)鍵詞：船舶水污染物;聯(lián)單制度;海事監(jiān)管

　　為打好船舶污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)對船舶水污染物接收、轉(zhuǎn)移、處置等作業(yè)活動(dòng)的有效監(jiān)管，沿海各地先后出臺(tái)了船舶水污染物聯(lián)單制度，實(shí)現(xiàn)了海事、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等多部門聯(lián)合監(jiān)管。但是，在實(shí)際運(yùn)行過程中，因?yàn)楦鞑块T法規(guī)依據(jù)不同、執(zhí)法模式各異，依然存在著很多問題。本文圍繞聯(lián)單制度運(yùn)行、聯(lián)單制度特點(diǎn)、實(shí)際監(jiān)管現(xiàn)狀等方面進(jìn)行分析，提出海事安全監(jiān)管建議。

　　一、船舶水污染物監(jiān)管現(xiàn)狀

　　船舶在正常營運(yùn)過程中，必然會(huì)產(chǎn)生含油污水、殘油 ( 油泥 )、生活污水、化學(xué)品洗艙水和船舶垃圾等對海洋環(huán)境有害的水污染物。國際海事組織很早就意識(shí)到此類物質(zhì)的危害，通過《國際防止船舶造成污染公約》( 以下簡稱“防污公約”) 及其附則，對上述污染物在船上的收集、存放和排放等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。國內(nèi)通過《海洋環(huán)境保護(hù)法》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對船舶水污染物相關(guān)作業(yè)活動(dòng)提出了要求，通過《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》( GB3552—2018 ) 明確了排放的具體標(biāo)準(zhǔn)。

　　在現(xiàn)有國際公約和國內(nèi)法律法規(guī)的要求下，船舶水污染物除了可以在航行中經(jīng)相應(yīng)處理裝置處理后按標(biāo)準(zhǔn)排放外，也可以通過港口接收設(shè)施或船舶污染物接收單位進(jìn)行排放及處置。2019年1月，交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立完善船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》( 以下簡稱“指導(dǎo)意見”)，明確提出要對船舶水污染物要進(jìn)行分類處置和閉環(huán)管理，通過船舶水污染物接收、轉(zhuǎn)移、處置等單證要求，建立從產(chǎn)生、接收、轉(zhuǎn)移到處置的全鏈條監(jiān)管制度，為聯(lián)單制度的出臺(tái)和運(yùn)行打下了基礎(chǔ)。

　　從海事監(jiān)管角度看，船舶防污染類法規(guī)體系側(cè)重于船舶污染物接收環(huán)節(jié)，通過船舶污染物排放作業(yè)報(bào)告、接收作業(yè)報(bào)告和月度備案制度，對污染物的接收數(shù)量、作業(yè)情況進(jìn)行管控。但是，在污染物接收船舶排岸環(huán)節(jié)沒有和陸域環(huán)保、港航等部門銜接配套的手段，客觀上造成了監(jiān)管盲區(qū)，船舶污染物私排亂放的問題屢禁不止，造成了一定的海洋污染和社會(huì)影響。聯(lián)單制度的出臺(tái)有效填補(bǔ)了這一薄弱環(huán)節(jié)，有助于海事監(jiān)管部門跟蹤管理污染物接收單位收集的船舶污染物去向，針對性開展船舶污染物排放和接收作業(yè)監(jiān)管。

　　二、存在的問題及原因分析

　　各地的聯(lián)單制度因地制宜，各有不同，但總體是圍繞著船舶水污染物接收單位接收作業(yè)、污染物轉(zhuǎn)移單位轉(zhuǎn)移作業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置單位處置作業(yè)這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的。目前存在的普遍性問題主要有：

　　( 一 ) 部分水污染物的定義不統(tǒng)一

　　在“指導(dǎo)意見”中將含油污水、殘油 ( 油泥 )、生活污水、化學(xué)品洗艙水和船舶垃圾等均列為船舶水污染物。但是，在配套的法律法規(guī)中，存在對“殘油 ( 油泥 )”“含油污水”等污染物定義不統(tǒng)一的問題。

　　“防污公約”MEPC.187 ( 59 ) 決議中的定義：“殘油 ( 渣油 )”系指在船舶正常運(yùn)行過程中產(chǎn)生的殘留廢油產(chǎn)品，例如主機(jī)或副機(jī)燃油或潤滑油的凈化產(chǎn)生的廢油、從油過濾設(shè)備分離出來的廢油或者從滴盤收集的廢油以及廢液壓油和廢潤滑油;“含油污水”系指由于機(jī)器處所泄漏或維修工作所產(chǎn)生的可能被油污染的水，任何進(jìn)入艙底系統(tǒng)的液體都被視為含油污水。

　　《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》中，沒有對殘油 ( 油泥 ) 進(jìn)行定義，將含油污水定義為“船舶營運(yùn)中產(chǎn)生的含有原油、燃油、潤滑油和其他各種石油產(chǎn)品及其殘余物的污水，包括機(jī)器處所油污水和含貨油殘余物的油污水”。

　　《固體廢物污染環(huán)境防治法》《國家危險(xiǎn)廢物名錄》等法律法規(guī)中，對“殘油 ( 油泥 )”也沒有專門定義，僅作為非特定行業(yè)危險(xiǎn)廢物。分類為HW08廢礦物油與含礦物油廢物，相近的表述有“油/水分離設(shè)施產(chǎn)生的廢油、油泥及廢水處理產(chǎn)生的浮渣和污泥”“廢燃料油及燃料油儲(chǔ)存過程中產(chǎn)生的油泥”等。與含油污水最為相近的為HW09類“油/水、烴/水混合物或乳化液”，具體廢物類別900-007-09“其他工藝過程中產(chǎn)生的油/水、烴/水混合物或乳化液”。

　　不同的定義表述，導(dǎo)致相關(guān)作業(yè)單位和人員、監(jiān)管部門執(zhí)法人員理解不同、認(rèn)識(shí)不同，各方提出不同的業(yè)務(wù)訴求和監(jiān)管要求。

　　( 二 ) 分類管理部分內(nèi)容還不完善