2014年9月3日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱“若干意見”），順應(yīng)了行業(yè)發(fā)展需求，首次從國(guó)家層面全面、系統(tǒng)的明確了行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)及保障措施，標(biāo)志著海運(yùn)業(yè)發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略，有助于解決行業(yè)運(yùn)力增長(zhǎng)過快、貨源不足、稅負(fù)較重、過度競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)配套不完善等困擾海運(yùn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展問題，對(duì)國(guó)內(nèi)海運(yùn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展起到積極作用。

　　第一，“規(guī)模適度”、“引導(dǎo)運(yùn)力有序投放和合理增長(zhǎng)”意味著將加大運(yùn)力調(diào)控，未來(lái)“拆舊造新”政策有望延長(zhǎng)期限或加大支持力度；第二，中國(guó)海運(yùn)市場(chǎng)份額遠(yuǎn)低于中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易份額，“加強(qiáng)海運(yùn)企業(yè)與貨主的緊密合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)簽訂長(zhǎng)期合同”，將有助于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)貨源；第三，目前中國(guó)海運(yùn)企業(yè)稅負(fù)較重，若干意見提出“借鑒海運(yùn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，研究完善涉及國(guó)際海運(yùn)的財(cái)稅政策”，支持航運(yùn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策有望進(jìn)一步明確；第四，目前航運(yùn)業(yè)運(yùn)營(yíng)主體過多，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，“加快兼并重組，促進(jìn)規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營(yíng)”，航運(yùn)業(yè)新一輪的兼并重組或?qū)㈤_啟，行業(yè)可能面臨新一輪洗牌；最后，若干意見有望加大對(duì)上述航運(yùn)中心的支持力度，提升航運(yùn)業(yè)發(fā)展的配套服務(wù)水平。

　　2014年9月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱“若干意見”）（見附件），當(dāng)日國(guó)務(wù)院新聞辦公室，在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，交通運(yùn)輸部黨組成員、副部長(zhǎng)何建中介紹《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)情況，并答記者問。

　　在此輪航運(yùn)業(yè)長(zhǎng)期低谷徘徊之際，航運(yùn)企業(yè)、行業(yè)專家以及行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)參與主體多次建議從國(guó)家層面出臺(tái)促進(jìn)航運(yùn)業(yè)發(fā)展的政策及措施，2013年底以來(lái)，交通運(yùn)輸部密集出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)郵輪運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《沿海碼頭靠泊能力管理規(guī)定》，從鼓勵(lì)老舊船舶拆解、促進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育郵輪市場(chǎng)發(fā)展、提升港口接待能力等多方面提出了相關(guān)指導(dǎo)意見，為國(guó)家層面政策的出臺(tái)鋪平了道路。若干意見的出臺(tái)順應(yīng)了行業(yè)發(fā)展需求，首次從國(guó)家層面全面、系統(tǒng)的明確了行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)及保障措施，標(biāo)志著海運(yùn)業(yè)發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略。

　　表1：近期交通運(yùn)輸部及國(guó)務(wù)院出臺(tái)的促進(jìn)航運(yùn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策

　　資料來(lái)源：公開資料，中債資信整理

　　短期內(nèi)若干意見難以扭轉(zhuǎn)航運(yùn)業(yè)運(yùn)力過剩、運(yùn)價(jià)低位徘徊、企業(yè)普遍虧損的現(xiàn)狀，但長(zhǎng)期來(lái)看，稅收優(yōu)惠、促進(jìn)行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)航運(yùn)中心建設(shè)等相關(guān)細(xì)化政策有望落實(shí)，將利好行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。

　　航運(yùn)行業(yè)周期性強(qiáng)，需求及運(yùn)價(jià)波動(dòng)很大，行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。2009年以來(lái)，大規(guī)模的造船訂單陸續(xù)交付，而行業(yè)需求大幅下滑，行業(yè)供求矛盾嚴(yán)峻，行業(yè)景氣度在經(jīng)歷了2010年的短暫反彈之后，轉(zhuǎn)向持續(xù)低迷。2014年，盡管新增運(yùn)力增速已然下降，但前期積累的過剩運(yùn)力消化仍需時(shí)日，行業(yè)景氣低迷難有實(shí)質(zhì)性改善。中國(guó)是航運(yùn)大國(guó)，擁有航運(yùn)企業(yè)240多家，總運(yùn)力規(guī)模達(dá)1.42億載重噸，占世界總運(yùn)力的8%，列第四位，但航運(yùn)企業(yè)各自為戰(zhàn)，競(jìng)爭(zhēng)過度，管理水平不高，運(yùn)力引進(jìn)激進(jìn)，攬貨能力不強(qiáng)，在全球航運(yùn)業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力與運(yùn)力占比不匹配，難稱航運(yùn)強(qiáng)國(guó)。短期內(nèi)，此次出臺(tái)的若干意見難以扭轉(zhuǎn)航運(yùn)業(yè)運(yùn)力過剩、運(yùn)價(jià)低位徘徊、企業(yè)普遍虧損的現(xiàn)狀。

　　但長(zhǎng)期來(lái)看，若干意見從“優(yōu)化海運(yùn)船隊(duì)結(jié)構(gòu)、完善全球海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)海運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)、深化海運(yùn)業(yè)改革開放、提升海運(yùn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)安全綠色發(fā)展”7個(gè)維度，全面總結(jié)了未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)中國(guó)航運(yùn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，并提出了“健全運(yùn)輸保障機(jī)制、發(fā)揮財(cái)稅政策支持作用、加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)管理、強(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)”4項(xiàng)具體保障措施，有助于解決運(yùn)力增長(zhǎng)過快、貨源不足、稅負(fù)較重、過度競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)配套不完善等困擾航運(yùn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期問題，對(duì)國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展起到積極作用。

　　第一，“規(guī)模適度”、“引導(dǎo)運(yùn)力有序投放和合理增長(zhǎng)”意味著未來(lái)將加大運(yùn)力控制，未來(lái)“拆舊造新”政策有望延長(zhǎng)期限或加大支持力度。集裝箱運(yùn)輸企業(yè)有望借此契機(jī)替換引進(jìn)大型節(jié)能型船舶，以提升成本優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。干散貨運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)力過剩最為嚴(yán)重，平均船齡較高，但國(guó)內(nèi)對(duì)鐵礦石等大宗散貨需求嚴(yán)重依賴海運(yùn)進(jìn)口，“鞏固干散貨運(yùn)輸國(guó)際優(yōu)勢(shì)地位”，預(yù)示著干散貨運(yùn)力仍以替換性引進(jìn)為主。