2018年美國(guó)挑起貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)，多邊主義規(guī)范遭遇前所未有的沖擊，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，中國(guó)民航發(fā)展面臨著更加復(fù)雜的外部環(huán)境。目前中美貿(mào)易戰(zhàn)主要集中在制造業(yè)和高科技領(lǐng)域，民航業(yè)主要受間接影響，但貿(mào)易戰(zhàn)的“戰(zhàn)火”是否會(huì)直接燒到民航領(lǐng)域？目前中美航空運(yùn)輸中最容易引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有哪些？中國(guó)民航應(yīng)如何做好爭(zhēng)端應(yīng)對(duì)？在中美貿(mào)易戰(zhàn)呈現(xiàn)出長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的背景下，有必要對(duì)以上問(wèn)題開(kāi)展研究，為我國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展提供政策參考。

　　本文以美國(guó)三大航與中東航空公司補(bǔ)貼爭(zhēng)端案為例，分析特朗普時(shí)期美國(guó)航空運(yùn)輸政策的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上對(duì)中美航空運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展存在的爭(zhēng)端風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行研判，最后對(duì)我國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展的政策選擇給出建議。

　　一、特朗普及其航空運(yùn)輸政策

　?。ㄒ唬┨乩势照畬?duì)中東航空公司補(bǔ)貼爭(zhēng)端案的處理

　　2015年年初，美國(guó)達(dá)美航空、美國(guó)航空和聯(lián)合航空三大航聯(lián)合發(fā)布了一份白皮書(shū)，指責(zé)阿聯(lián)酋航空、阿提哈德航空和卡塔爾航空在過(guò)去十年接受了各自政府超過(guò)500億美元的非法補(bǔ)貼。美國(guó)三大航認(rèn)為中東政府對(duì)國(guó)有航空公司的這種市場(chǎng)干預(yù)是在向美國(guó)市場(chǎng)傾銷航空運(yùn)力，中東航空公司通過(guò)壓低票價(jià)的方式形成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，短期內(nèi)嚴(yán)重扭曲了國(guó)際航空市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)期內(nèi)可能會(huì)損害美國(guó)民航企業(yè)和相關(guān)工人的利益。

　　特朗普上任后，迅速組建了一個(gè)特別工作組，經(jīng)過(guò)工作組的談判，2018年1月和5月，美國(guó)與卡塔爾、阿聯(lián)酋先后達(dá)成協(xié)議，卡特爾和阿聯(lián)酋政府在協(xié)議中承諾：1.在一年內(nèi)根據(jù)國(guó)際公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則發(fā)布經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表，并披露兩年內(nèi)與其他國(guó)有企業(yè)的任何交易；2.承諾金融透明，根據(jù)商業(yè)條款進(jìn)行交易；3.不計(jì)劃任何新的使用“第五業(yè)務(wù)權(quán)”的航班。

　?。ǘ┨乩势蘸娇者\(yùn)輸政策特點(diǎn)分析

　　從特朗普政府對(duì)中東航空公司補(bǔ)貼爭(zhēng)端案的處理可以看出，特朗普對(duì)航空運(yùn)輸業(yè)的政策與他總體對(duì)外貿(mào)易政策具有高度一致性，具有極度現(xiàn)實(shí)主義和民族主義特征，主要表現(xiàn)為：

　　1.確?！懊绹?guó)第一”。事實(shí)上，2015年以來(lái)，美航、達(dá)美航和美聯(lián)航一直在就中東航空公司補(bǔ)貼一事向美國(guó)政府施壓，但奧巴馬政府并未對(duì)中東航空公司采取任何懲罰措施。但特朗普上臺(tái)后很快關(guān)注到美國(guó)三大航的訴求，并迅速采取了行動(dòng)。可以看出，特朗普對(duì)于不利于“美國(guó)第一”的事情非常關(guān)注，當(dāng)美國(guó)企業(yè)和工人的利益受到損害時(shí)，特朗普很可能就會(huì)采取實(shí)際行動(dòng)維護(hù)美國(guó)企業(yè)和工人的利益。

　　2.確保貿(mào)易公平。美國(guó)與中東航空公司補(bǔ)貼爭(zhēng)端的焦點(diǎn)是補(bǔ)貼扭曲了貿(mào)易公平，將美國(guó)三大航置于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。可以看出，關(guān)于貿(mào)易公平性問(wèn)題，特朗普是秉持堅(jiān)決打擊、絕不容忍的態(tài)度。從這一點(diǎn)看，美國(guó)天空開(kāi)放政策未來(lái)很可能更加趨于對(duì)“公平天空”的追求。

　　3.關(guān)注市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則。從美國(guó)與中東政府達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容來(lái)看，作為有政府背景的國(guó)有企業(yè)是否按照市場(chǎng)需求從事商業(yè)活動(dòng)，其關(guān)鍵的交易活動(dòng)是否符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，以及國(guó)有資本在航空公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中所發(fā)揮的作用，都是美國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)。國(guó)家主導(dǎo)的非市場(chǎng)導(dǎo)向模式、非市場(chǎng)資源配置方式是美國(guó)不能接受的，這種態(tài)度與中美貿(mào)易戰(zhàn)中美國(guó)對(duì)中國(guó)的指責(zé)是高度一致的。

　　二、美國(guó)對(duì)中東航空公司政策轉(zhuǎn)變的原因探析

　　根據(jù)美國(guó)三大航的指責(zé)，中東政府對(duì)航空公司的扶持至少持續(xù)了10年，這種不公平的行為由來(lái)已久，那么為什么美國(guó)三大航2015年才開(kāi)始拿此事大肆做文章呢？對(duì)航空公司采取扶持政策的國(guó)家也不只中東政府，他們的矛頭為什么指向中東航空公司？這背后的原因值得一探。從美國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的變化來(lái)看，本文認(rèn)為以下原因可以解釋這一現(xiàn)象：

　　一是美國(guó)在國(guó)際航空市場(chǎng)上優(yōu)勢(shì)地位的喪失使美國(guó)民航業(yè)出現(xiàn)了“修昔底德陷阱”。數(shù)據(jù)顯示，2012年至2015年，美國(guó)承運(yùn)人在美國(guó)的國(guó)際航空市場(chǎng)上占有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但這種優(yōu)勢(shì)隨著時(shí)間的推移逐漸減少。2015年美國(guó)和外國(guó)承運(yùn)人占比為50.02%和49.98%，2016年開(kāi)始，外國(guó)承運(yùn)人在美國(guó)國(guó)際市場(chǎng)的占比超過(guò)了美國(guó)承運(yùn)人，2018年，外國(guó)承運(yùn)人在美國(guó)國(guó)際市場(chǎng)上的占比達(dá)到了52.89%。因此，2015年是美國(guó)國(guó)際航空市場(chǎng)格局發(fā)生變化的分水嶺，也決定了美國(guó)航空公司從2015年開(kāi)始更加關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)格局變化對(duì)自身的影響。而整體市場(chǎng)格局的變化使美國(guó)國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)大國(guó)的地位受到了挑戰(zhàn)，利益受到了侵蝕，作為“守成國(guó)”的美國(guó)必然要對(duì)“崛起國(guó)”的成長(zhǎng)保持警惕。