沙特阿拉伯的國際快遞-郵輪“防疫”問題引發(fā)的思考
?海運新聞 ????|???? ?2020-02-08 23:42 當這場災難性疫情“船舶”開來時，我們每個人都無法置身事外，而對于中國郵輪產業(yè)發(fā)展的未來更是無法預料。面對這次考驗，中國郵輪人又該如何抉擇？筆者提出幾點思考，希望引起大家的重視。
當郵輪人還在全力分析2019年郵輪市場數據，預測2020年發(fā)展趨勢的時候，一場新型冠狀病毒感染的肺炎疫情（以下簡稱“2019-nCoV”），正在全國擴展開來，每日更新的病患數據與死亡人數，不斷牽動每個中國人的心。截至2020年2月7日，全國確診病例3萬+，疑似病例2.6萬+，死亡人數600+，境外確診病例300+，這是一場發(fā)展迅猛，防不勝防的傳染病案例，超過2003年的“非典”疫情，此刻全國人民，甚至全球社會都在共克時艱。
郵輪，作為一個旅游產品，我相信在過去200年發(fā)展歷程中，肯定也會遇見此類傳染性病例，但此刻，在中華大地，在面對行業(yè)發(fā)展不確定性趨勢不斷增強的同時，突然遇上“2019-nCoV”，此刻“雪上加霜”的中國郵輪行業(yè)可能遇到自2006年至今，最寒冷，最未知的冬天，從1月相繼有郵輪感染病毒案例報道開始，到現在，陸續(xù)有疑似、確診的郵輪航次報道病毒案例，如1月30日意大利歌詩達翡翠號郵輪，2月2日星夢郵輪世界夢號，2月3日，公主郵輪鉆石公主號等等，病例的出現，直接導致各大世界郵輪公司選擇暫時停航部分航線（主要是中國大陸市場），同時針對已訂票購票的乘客，各大郵輪公司提供全額退改保障政策。2月3日，國際郵輪協會（CLIA）發(fā)布聲明，暫停從中國大陸出發(fā)的船員往來，禁止過去14天內從中國大陸出發(fā)或者途經中國大陸的任何個人登船，包括乘客與船員。毫無疑問，從企業(yè)層面來看，各大郵輪公司2020年在中國市場將由巨大損失開始。無論是船期停航，還是船票改退，直接導致如歌詩達、地中海、皇家加勒比等主要經營中國市場的郵輪企業(yè)紛紛暫停退出中國市場。但從公共衛(wèi)生安全角度看，此種管控措施科學而又客觀，無論國際公約，世界郵輪大國出臺的郵輪法條，還是各大郵輪企業(yè)內部安全管理條例，都針對公共安全衛(wèi)生、應急管理等內容作出明確規(guī)定。筆者始終堅信，類似“2019-nCoV”在歷史長河中絕不是個案，所以在思考，處于此時旋渦中的中國郵輪市場如何應對與處理，如何才能健康發(fā)展？筆者主要從3個層面進行分析。
1、制度設計層面，加快相關法規(guī)標準的制修訂工作。目前我國郵輪相關產業(yè)沒有單獨立法方案，也沒有可能，主要是采取嵌入涉及相關領域的專門法條之中，比如我們可以在《海關法》《旅游法》《海上交通安全法》《國際海運條例》等專門法條中增加相關公共安全管理內容，雖然交通運輸部主要負責郵輪運輸與靠泊管理，但可以加強與公安部、檢驗檢疫局、海關、移民局、旅游委等部門在日常人員流動、安全衛(wèi)生、應急救助、船票監(jiān)測、數據統(tǒng)計等方面共享共管，共同推動郵輪公共安全管理無縫銜接與乘客船員進出全流程監(jiān)控，盡可能規(guī)避不必要的社會恐慌與公共安全事件發(fā)生。此外，在交通運輸領域，我們還可以從標準制修訂入手，從事前審批準入、信用管理、動態(tài)監(jiān)測等角度提升郵輪自身安全風險防控能力，結合我們目前正在開展的我國郵輪運輸服務規(guī)范標準與我國母港郵輪及郵輪母港評級指標體系相關研究，增加公共安全管理空間在船體結構中的比重、增加公共安全防化防控物資儲備、增加公共安全應急處置機制與配置要求等指標權重，切實從運輸監(jiān)管層面增加對郵輪運輸過程中公共安全風險防控。
2、運營管理層面，成立郵輪公司共治共管的機制或社團組織。從國際郵輪進入中國市場起，在我國的郵輪公司與企業(yè)基于國際航運準入管理，基本處于單打獨斗的局面，一方面造成我國郵輪市場的惡性競爭，另一方面不利于郵輪企業(yè)之間的良性互動與發(fā)展，這次疫情發(fā)生后，我們看到眾多郵輪企業(yè)響應我國政府要求，進行及時有效的退改船票政策，第一時間保障乘客利益，但作為郵輪公司而言，只能獨自承受疫情造成的機會成本損失，筆者認為，可以以此疫情為契機，轉危為機，成立我國母港郵輪的自治性“班輪聯盟”，就市場進出規(guī)則、運營產品標準、船票銷售規(guī)則等核心要素進行共治共管，在不違反國際航運基本規(guī)則以及我國反壟斷競爭法等規(guī)制前提下，對在我國境內的所有郵輪（包括母港、掛靠）進行全盤吸收，成立臨時性或固定式磋商機制或社團組織，從集體利益角度出發(fā)，就在我國郵輪運營、航線分配、產品優(yōu)化、公共安全、應急管理等涉及人民群眾切身利益的關鍵問題進行充分論證與博弈，形成中國郵輪市場發(fā)展的解決方案。
3、社會互動層面，積極發(fā)揮第三方科研與評價作用。第三方（如科研機構、智庫、高校、咨詢公司等）介入是加強行業(yè)監(jiān)管、服務社會大眾、提升中國郵輪產業(yè)的社會地位與價值的重要環(huán)節(jié)，僅僅依靠監(jiān)管部門，雖然具有權威性，但可能面臨行政資源欠缺而引致的響應不及時，也可能面臨專業(yè)研究人員的欠缺而引致的科學分析不足。而引進社會第三方力量，可以在市場規(guī)制研究、行業(yè)標準規(guī)范制定、市場數據動態(tài)監(jiān)測與預測分析、構建行業(yè)信息與交流平臺等方面發(fā)揮重要作用。具體來看，科研打造郵輪市場動態(tài)監(jiān)測實驗室。充分介入郵輪評級評價全過程，包括市場調研、方案設計、前瞻性戰(zhàn)略性項目庫、動態(tài)評價、政策建議等過程。用理性客觀的數據與理論分析，推動市場良性競爭。還可以理性發(fā)聲，積極引導公眾參與。中國第三方機構，應該積極組織籌辦高端國內外郵輪論壇、沙龍、學術會等，積極聯絡產業(yè)鏈上中下游各方，打造郵輪產業(yè)命運共同體；積極發(fā)布科研成果，發(fā)出中國智庫影響力聲音與智庫建議，構建市場與政府之間的橋梁，以更加高的姿態(tài)、更為全面的視角、更為中立的角色剖析中國郵輪產業(yè)存在的問題，提出解決方案；引導公眾積極參與體驗，培育健康的中國郵輪旅游消費理念與習慣等等。
對參與中國此次抗擊“2019-nCoV”疫情的全體人員表示最崇高的敬意，對逝去的生命表示沉重的哀悼！
當郵輪人還在全力分析2019年郵輪市場數據，預測2020年發(fā)展趨勢的時候，一場新型冠狀病毒感染的肺炎疫情（以下簡稱“2019-nCoV”），正在全國擴展開來，每日更新的病患數據與死亡人數，不斷牽動每個中國人的心。截至2020年2月7日，全國確診病例3萬+，疑似病例2.6萬+，死亡人數600+，境外確診病例300+，這是一場發(fā)展迅猛，防不勝防的傳染病案例，超過2003年的“非典”疫情，此刻全國人民，甚至全球社會都在共克時艱。
郵輪，作為一個旅游產品，我相信在過去200年發(fā)展歷程中，肯定也會遇見此類傳染性病例，但此刻，在中華大地，在面對行業(yè)發(fā)展不確定性趨勢不斷增強的同時，突然遇上“2019-nCoV”，此刻“雪上加霜”的中國郵輪行業(yè)可能遇到自2006年至今，最寒冷，最未知的冬天，從1月相繼有郵輪感染病毒案例報道開始，到現在，陸續(xù)有疑似、確診的郵輪航次報道病毒案例，如1月30日意大利歌詩達翡翠號郵輪，2月2日星夢郵輪世界夢號，2月3日，公主郵輪鉆石公主號等等，病例的出現，直接導致各大世界郵輪公司選擇暫時停航部分航線（主要是中國大陸市場），同時針對已訂票購票的乘客，各大郵輪公司提供全額退改保障政策。2月3日，國際郵輪協會（CLIA）發(fā)布聲明，暫停從中國大陸出發(fā)的船員往來，禁止過去14天內從中國大陸出發(fā)或者途經中國大陸的任何個人登船，包括乘客與船員。毫無疑問，從企業(yè)層面來看，各大郵輪公司2020年在中國市場將由巨大損失開始。無論是船期停航，還是船票改退，直接導致如歌詩達、地中海、皇家加勒比等主要經營中國市場的郵輪企業(yè)紛紛暫停退出中國市場。但從公共衛(wèi)生安全角度看，此種管控措施科學而又客觀，無論國際公約，世界郵輪大國出臺的郵輪法條，還是各大郵輪企業(yè)內部安全管理條例，都針對公共安全衛(wèi)生、應急管理等內容作出明確規(guī)定。筆者始終堅信，類似“2019-nCoV”在歷史長河中絕不是個案，所以在思考，處于此時旋渦中的中國郵輪市場如何應對與處理，如何才能健康發(fā)展？筆者主要從3個層面進行分析。
1、制度設計層面，加快相關法規(guī)標準的制修訂工作。目前我國郵輪相關產業(yè)沒有單獨立法方案，也沒有可能，主要是采取嵌入涉及相關領域的專門法條之中，比如我們可以在《海關法》《旅游法》《海上交通安全法》《國際海運條例》等專門法條中增加相關公共安全管理內容，雖然交通運輸部主要負責郵輪運輸與靠泊管理，但可以加強與公安部、檢驗檢疫局、海關、移民局、旅游委等部門在日常人員流動、安全衛(wèi)生、應急救助、船票監(jiān)測、數據統(tǒng)計等方面共享共管，共同推動郵輪公共安全管理無縫銜接與乘客船員進出全流程監(jiān)控，盡可能規(guī)避不必要的社會恐慌與公共安全事件發(fā)生。此外，在交通運輸領域，我們還可以從標準制修訂入手，從事前審批準入、信用管理、動態(tài)監(jiān)測等角度提升郵輪自身安全風險防控能力，結合我們目前正在開展的我國郵輪運輸服務規(guī)范標準與我國母港郵輪及郵輪母港評級指標體系相關研究，增加公共安全管理空間在船體結構中的比重、增加公共安全防化防控物資儲備、增加公共安全應急處置機制與配置要求等指標權重，切實從運輸監(jiān)管層面增加對郵輪運輸過程中公共安全風險防控。
2、運營管理層面，成立郵輪公司共治共管的機制或社團組織。從國際郵輪進入中國市場起，在我國的郵輪公司與企業(yè)基于國際航運準入管理，基本處于單打獨斗的局面，一方面造成我國郵輪市場的惡性競爭，另一方面不利于郵輪企業(yè)之間的良性互動與發(fā)展，這次疫情發(fā)生后，我們看到眾多郵輪企業(yè)響應我國政府要求，進行及時有效的退改船票政策，第一時間保障乘客利益，但作為郵輪公司而言，只能獨自承受疫情造成的機會成本損失，筆者認為，可以以此疫情為契機，轉危為機，成立我國母港郵輪的自治性“班輪聯盟”，就市場進出規(guī)則、運營產品標準、船票銷售規(guī)則等核心要素進行共治共管，在不違反國際航運基本規(guī)則以及我國反壟斷競爭法等規(guī)制前提下，對在我國境內的所有郵輪（包括母港、掛靠）進行全盤吸收，成立臨時性或固定式磋商機制或社團組織，從集體利益角度出發(fā)，就在我國郵輪運營、航線分配、產品優(yōu)化、公共安全、應急管理等涉及人民群眾切身利益的關鍵問題進行充分論證與博弈，形成中國郵輪市場發(fā)展的解決方案。
3、社會互動層面，積極發(fā)揮第三方科研與評價作用。第三方（如科研機構、智庫、高校、咨詢公司等）介入是加強行業(yè)監(jiān)管、服務社會大眾、提升中國郵輪產業(yè)的社會地位與價值的重要環(huán)節(jié)，僅僅依靠監(jiān)管部門，雖然具有權威性，但可能面臨行政資源欠缺而引致的響應不及時，也可能面臨專業(yè)研究人員的欠缺而引致的科學分析不足。而引進社會第三方力量，可以在市場規(guī)制研究、行業(yè)標準規(guī)范制定、市場數據動態(tài)監(jiān)測與預測分析、構建行業(yè)信息與交流平臺等方面發(fā)揮重要作用。具體來看，科研打造郵輪市場動態(tài)監(jiān)測實驗室。充分介入郵輪評級評價全過程，包括市場調研、方案設計、前瞻性戰(zhàn)略性項目庫、動態(tài)評價、政策建議等過程。用理性客觀的數據與理論分析，推動市場良性競爭。還可以理性發(fā)聲，積極引導公眾參與。中國第三方機構，應該積極組織籌辦高端國內外郵輪論壇、沙龍、學術會等，積極聯絡產業(yè)鏈上中下游各方，打造郵輪產業(yè)命運共同體；積極發(fā)布科研成果，發(fā)出中國智庫影響力聲音與智庫建議，構建市場與政府之間的橋梁，以更加高的姿態(tài)、更為全面的視角、更為中立的角色剖析中國郵輪產業(yè)存在的問題，提出解決方案；引導公眾積極參與體驗，培育健康的中國郵輪旅游消費理念與習慣等等。
對參與中國此次抗擊“2019-nCoV”疫情的全體人員表示最崇高的敬意，對逝去的生命表示沉重的哀悼！
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