口岸服務(wù)體系建設(shè) 
上半年工作總結(jié)及工作打算 
今年以來，口岸服務(wù)體系各部門根據(jù)全市開放型經(jīng)濟(jì)會(huì)議的部署，主動(dòng)服從服務(wù)于從市委、市政府工作大局，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)帶來的不利影響,努力克服口岸建設(shè)和發(fā)展中存在的困難和問題，不斷提高口岸工作效率，降低進(jìn)出口企業(yè)的綜合成本,為我市開放型經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供了保障。 
一、前期所做的主要工作 
（一）創(chuàng)新口岸體制機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持 
一是強(qiáng)化了口岸工作機(jī)制。我辦不斷堅(jiān)持和完善關(guān)、檢、貿(mào)、企聯(lián)席會(huì)議制度和涉外工作機(jī)制，努力提高口岸工作水平。2月12日，市口岸工作領(lǐng)導(dǎo)小組在龍南縣召開了口岸各部門以及龍南關(guān)檢區(qū)六縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)了全省開放型經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省外經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議精神，通報(bào)了2008年我市口岸服務(wù)體系工作情況，并對(duì)2009年口岸工作進(jìn)行了研究部署，明確了2009年的工作重點(diǎn)。全市十大體系工作會(huì)議之后，我辦又及時(shí)將會(huì)議精神進(jìn)行了傳達(dá)貫徹，工作的思路更加明晰、措施更加有力。 
二是推行龍南關(guān)檢區(qū)協(xié)管員、協(xié)檢員制度。自2009年起在龍南關(guān)檢區(qū)施行《龍南關(guān)檢區(qū)協(xié)管員、協(xié)檢員選聘管理辦法》，在龍南關(guān)檢區(qū)招聘一批協(xié)管員、協(xié)檢員。該制度的實(shí)施，不僅可以緩解口岸查驗(yàn)部門人員、經(jīng)費(fèi)不足等困難，從制度上保證了口岸一線執(zhí)法力量，而且對(duì)提高龍南關(guān)檢區(qū)口岸管理和服務(wù)水平，改善關(guān)檢區(qū)發(fā)展環(huán)境將起到積極推動(dòng)作用。 
三是設(shè)立口岸發(fā)展資金，增強(qiáng)抵御金融危機(jī)的能力。目前，我市的進(jìn)出口企業(yè)本地報(bào)關(guān)的集裝箱總量偏少，中介組織還不發(fā)達(dá)，口岸服務(wù)存在尷尬局面，一方面企業(yè)反映，與沿海地區(qū)相比口岸物流成本和通關(guān)成本仍然較高。而另一方面，同時(shí)，我市公路口岸作業(yè)區(qū)、鐵路口岸作業(yè)區(qū)、鐵海聯(lián)運(yùn)短拖運(yùn)輸企業(yè)和報(bào)關(guān)、報(bào)檢行都處在虧損運(yùn)營狀態(tài)，難以長久維持。這種局面，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題將嚴(yán)重影響整個(gè)口岸通關(guān)的順利運(yùn)行，大通關(guān)環(huán)境存在不少隱患。為增強(qiáng)我市抵御金融危機(jī)的能力，我市提出按市、縣共同出資的辦法設(shè)立口岸發(fā)展資金。該資金主要用于補(bǔ)貼口岸基礎(chǔ)設(shè)施，扶持口岸中介組織發(fā)展，最終目的是要引導(dǎo)企業(yè)本地報(bào)關(guān)，提高口岸通關(guān)效率，降低通關(guān)物流成本。 
（二）服從服務(wù)大局，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī) 
一是加強(qiáng)口岸政策宣傳，強(qiáng)化通關(guān)指導(dǎo)。結(jié)合“十大體系”幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)渡難關(guān)”主題活動(dòng)，我辦進(jìn)一步加強(qiáng)了口岸政策法規(guī)、通關(guān)模式、口岸服務(wù)的宣傳，制作了2000份《贛州口岸通關(guān)指南》免費(fèi)發(fā)放給進(jìn)出口企業(yè)，為企業(yè)提供更為便利的口岸通關(guān)服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 
二是加強(qiáng)口岸部門的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。幫助企業(yè)根據(jù)政策變化及時(shí)調(diào)整經(jīng)營策略，鼓勵(lì)企業(yè)通過技改提升出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次；強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，促使其早日開工，盡快投產(chǎn)見效；幫助企業(yè)打服務(wù)牌，走定制化路線，規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，尋找新興市場(chǎng)等，抵御金融危機(jī)的沖擊。 
三是推廣“鐵海聯(lián)運(yùn)”運(yùn)輸模式，大力降低企業(yè)物流運(yùn)輸成本。我辦通過報(bào)紙、電視、口岸信息、口岸短信平臺(tái)等方式，加大了贛州—廈門、贛州—深圳、龍南-深圳等3條國際集裝箱“鐵海聯(lián)運(yùn)”新型運(yùn)輸模式的推廣宣傳，使更多的進(jìn)出口企業(yè)了解和接受“鐵海聯(lián)運(yùn)”運(yùn)輸模式。同時(shí)，大力推進(jìn)贛州-廣州“鐵海聯(lián)運(yùn)”，進(jìn)一步降低企業(yè)的運(yùn)輸成本，增強(qiáng)對(duì)金融危機(jī)的抵御能力。 
（三）完善口岸設(shè)施，大力推進(jìn)贛州“無水港”和信息化建設(shè) 
一是加快推進(jìn)贛州“無水港”建設(shè)。2009年3月30日，贛州、廈門兩市在廈門簽定《關(guān)于加強(qiáng)兩地口岸合作的協(xié)議》，明確兩市根據(jù)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則推進(jìn)贛州“無水港”項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，還赴廈門、南昌等地就合作建設(shè)贛州“無水港”項(xiàng)目進(jìn)行了洽談。 
二是完善了口岸物流電子信息平臺(tái)建設(shè)方案。我辦于今年2月牽頭召開了口岸各部門及相關(guān)企業(yè)參加的口岸物流電子信息平臺(tái)建設(shè)征求意見會(huì)，根據(jù)與會(huì)專家的意見，進(jìn)一步修改完善了建設(shè)方案。 
此外，贛州出入境檢驗(yàn)檢疫中心完成主體工程和內(nèi)部裝修，已于3月底投入使用。 
（四）優(yōu)化口岸布局，推進(jìn)龍南和瑞金區(qū)域次中心口岸建設(shè) 
一是推進(jìn)了龍南鐵路口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)。在我辦積極推動(dòng)下，龍南鐵路口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)引起了省商務(wù)廳及省口岸辦領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，省市口岸部門分別在龍南和南昌進(jìn)行了多次調(diào)研和研討座談。目前，各查驗(yàn)單位已同意按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施的辦法建設(shè)龍南鐵路口岸作業(yè)區(qū)。 
二是啟動(dòng)了瑞金物流園建設(shè)，但口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)受貨量制約，還沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。瑞金市為加快物流園建設(shè)步伐，出臺(tái)了項(xiàng)目用地按工業(yè)園用地價(jià)格提供等鼓勵(lì)政策。瑞金物流園區(qū)位于贛龍鐵路最大三級(jí)客運(yùn)站瑞金市火車站站前、206國道旁，占地面積400余畝，現(xiàn)已申報(bào)用地指標(biāo)135畝，完成征地拆遷85畝，項(xiàng)目總體規(guī)劃設(shè)計(jì)已完成。目前在談的可分塊實(shí)施的項(xiàng)目有汽車、糧油貿(mào)易和農(nóng)資、鋼材、水果、服裝批發(fā)等市場(chǎng)。目前，雖然口岸作業(yè)區(qū)沒有建設(shè)，但從3月份開始，瑞金市在贛州市出入境檢驗(yàn)檢疫局的協(xié)作下，已針對(duì)瑞金出口的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加緊推進(jìn)在瑞金市設(shè)立檢驗(yàn)檢疫檢管點(diǎn)。 
（五）打造產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)出口加工區(qū)建設(shè) 
一是配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備。經(jīng)過近兩年的緊張建設(shè)，贛州出口加工區(qū)目前已經(jīng)完成供水、供電、通信、雨水、污水管網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，監(jiān)管倉庫、查驗(yàn)場(chǎng)、檢疫樓和檢疫場(chǎng)，管委會(huì)、海關(guān)、商檢辦公樓等投入使用。 
二是標(biāo)準(zhǔn)廠房和配套服務(wù)區(qū)建設(shè)有較大進(jìn)展。總投資3300萬元的電子加工廠房A1-A2、A5于4月17日完成全體框架順利封項(xiàng)，計(jì)劃今年6月底完工；投資約1200萬元的輕紡加工廠房C1已完成第一層，計(jì)劃今年8月底完工；采取BT方式運(yùn)作的電子加工廠房A3-A4，于09年4月16日開標(biāo)，現(xiàn)正在進(jìn)行開工前期工作。 
三是招商引資工作穩(wěn)步推進(jìn)。贛州出口加工區(qū)大力引進(jìn)科技含量高和有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目以及與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)相配套的優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)。至目前，達(dá)成入?yún)^(qū)意向的企業(yè)共有三家：臺(tái)灣光寶集團(tuán)、江陰愛康太陽能器材有限公司和臺(tái)達(dá)電子集團(tuán)，前兩家企業(yè)已簽訂投資意向。 
（六）強(qiáng)化口岸協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，優(yōu)化口岸通關(guān)效率 
一是市口岸辦龍南辦事處正式掛牌運(yùn)作。市口岸辦龍南辦事處于2月12日正式掛牌，已安排2位同志進(jìn)駐龍南開展工作。這對(duì)加強(qiáng)龍南關(guān)檢區(qū)各口岸部門以及口岸部門與當(dāng)?shù)卣穆?lián)系和協(xié)調(diào)，提高龍南關(guān)區(qū)口岸工作的效率將起到積極推動(dòng)作用。 
二是加強(qiáng)了與廈門口岸的合作。根據(jù)贛州、廈門兩市2009年3月30日在廈門簽定的《關(guān)于加強(qiáng)兩地口岸合作的協(xié)議》精神，兩市將共同做大做強(qiáng)“贛州-廈門”鐵海聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)贛州“無水港”項(xiàng)目建設(shè)和口岸電子物流信息平臺(tái)建設(shè)；建立兩地口岸部門通關(guān)協(xié)作機(jī)制、信息互通機(jī)制。為確保協(xié)議議定事項(xiàng)的落實(shí)，我辦已派員進(jìn)駐廈門開展市口岸辦廈門辦事處的籌建工作。這標(biāo)志著贛州、廈門口岸合作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。 
三是開展文明口岸共建，打造和諧高效口岸。根據(jù)《國家口岸辦公室關(guān)于印發(fā)恢復(fù)開展共建文明口岸活動(dòng)有關(guān)文件的通知》(國岸發(fā)[2007]12號(hào))等有關(guān)文件精神,我辦在總結(jié)去年共建文明口岸活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，完善了考核評(píng)比辦法。新考評(píng)辦法重點(diǎn)以量化考評(píng)為主，突出了可操作性。同時(shí)，還有機(jī)地和機(jī)關(guān)效能年建設(shè)和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來。共建文明口岸活動(dòng)得到各相關(guān)口岸單位的積極響應(yīng)，取得了明顯的成效。在開展共建文明口岸活動(dòng)中，各口岸單位加強(qiáng)了相互間的交流溝通，增進(jìn)了友誼，進(jìn)一步發(fā)揮了口岸整體效應(yīng)，增強(qiáng)了口岸服務(wù)能力，形成了口岸工作的強(qiáng)大合力。  
二、存在的主要困難和問題 
一是國際金融危機(jī)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的不利影響已經(jīng)顯現(xiàn)。表現(xiàn)在：進(jìn)出口企業(yè)企業(yè)訂單減少，利潤空間受擠壓；企業(yè)融資困難，支付能力下降；部分行業(yè)和企業(yè)尤其是我市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的加工貿(mào)易類企業(yè)和勞動(dòng)密集型行業(yè)如制鞋、玩具等受到較大沖擊，鎢、稀土等有色金屬和資源型產(chǎn)品出口受到較大影響。今年一季度我市進(jìn)出口總值為19155.91萬美元，比去年同期下降24%，其中進(jìn)口為3252.42萬美元，下降54%。我市有色金屬行業(yè)一季度僅入庫“兩稅”8165萬元，同比減收2.4億元，大幅下降74.2%。 
二是贛州鐵路口岸作業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。贛州鐵路東站臨時(shí)監(jiān)管點(diǎn)雖然已于2007年9月經(jīng)過南昌海關(guān)驗(yàn)收并開展業(yè)務(wù)，建立了規(guī)范管理制度。但是，由于投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施尚不完備，贛州鐵路東站臨時(shí)監(jiān)管點(diǎn)不僅與海關(guān)總署制定的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所驗(yàn)收新標(biāo)準(zhǔn)有較大差距，還存在著集裝箱吊裝設(shè)備陳舊、貨場(chǎng)道路破壞嚴(yán)重等問題，急需投入資金予以完善。 
三是龍南鐵路口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)遇到新的困難。2008年8月開通的龍南-深圳國際集裝箱“鐵海聯(lián)運(yùn)”雖然拓展了我市口岸通道，一定程度上降低了企業(yè)的運(yùn)輸成本，但是由于貨量未達(dá)到開通班列的要求，只能采取加掛車的方式，運(yùn)輸時(shí)間較長，企業(yè)參與的積極性不高，這是目前遇到的主要問題。另外，南昌鐵路局考慮到龍南火車貨場(chǎng)站場(chǎng)地面積十分有限，鐵海聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)量又太小，若在鐵路貨場(chǎng)內(nèi)建設(shè)龍南鐵路查驗(yàn)場(chǎng)，其原有的煤炭、木材等散貨的運(yùn)輸將受到影響，因而不同意在龍南火車貨場(chǎng)站建設(shè)鐵路口岸查驗(yàn)場(chǎng)。 
四是贛州出口加工區(qū)發(fā)展受到較多制約。受國際金融危機(jī)、國家宏觀調(diào)控政策及入?yún)^(qū)成本較高等因素影響，許多出口類企業(yè)對(duì)進(jìn)駐加工區(qū)缺乏信心，招商引資進(jìn)度緩慢，招商形勢(shì)不容樂觀；加工區(qū)一期基礎(chǔ)設(shè)施投入了大量的財(cái)政資金，隨后的標(biāo)準(zhǔn)廠房、配套服務(wù)區(qū)及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)維護(hù)等目前依靠開發(fā)區(qū)財(cái)政承擔(dān)，建設(shè)資金比較緊張；出口加工區(qū)現(xiàn)功能設(shè)置較為單一，未能實(shí)現(xiàn)與國際自由貿(mào)易區(qū)的同步發(fā)展，與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)存在功能重疊，政策優(yōu)勢(shì)日趨減弱, 功能有待拓展。 
五是口岸中介服務(wù)機(jī)構(gòu)極待發(fā)展?？诎吨薪榉?wù)成為制約我市口岸發(fā)展的瓶頸。目前，我市專業(yè)報(bào)檢機(jī)構(gòu)偏少，在龍南關(guān)檢區(qū)的中介服務(wù)更是難以滿足企業(yè)的需要。同時(shí)，我市報(bào)關(guān)、報(bào)檢、貨代等企業(yè)也基本處于微利甚至虧損經(jīng)營狀態(tài)，導(dǎo)致我市口岸服務(wù)體系無法發(fā)揮最大效益。 
六是口岸管理部門人員和經(jīng)費(fèi)緊張。加強(qiáng)與廈門等沿?？诎兜膮f(xié)作是推進(jìn)贛州“大通關(guān)”建設(shè)和加快區(qū)域口岸合作的需要。目前，我辦深圳辦事處、龍南辦事處成立以來，為推動(dòng)口岸協(xié)作，提高通關(guān)效率發(fā)揮了積極作用。但是，由于市政府沒有增設(shè)市口岸辦駐廈門辦事處及增加人員編制，為完成市政府交辦的工作任務(wù)，我辦只能在人員和經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，派出人員駐廈負(fù)責(zé)日常工作聯(lián)系，無法形成穩(wěn)定的工作機(jī)制。 
三、下一步的工作打算 
我辦及口岸各部門在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)4月 23日對(duì)今后如何進(jìn)一步做好包括口岸工作在內(nèi)的開放型經(jīng)濟(jì)工作的重要指示精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合口岸工作實(shí)際，就如何縱深推進(jìn)我市口岸服務(wù)體系建設(shè)，如何更好地服務(wù)于我市開放型經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展進(jìn)行了專門研究。我們將通過“一個(gè)創(chuàng)新”，推進(jìn)“兩大建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)加強(qiáng)”，來切實(shí)推進(jìn)我市口岸服務(wù)體系建設(shè)。 
（一）創(chuàng)新體制機(jī)制 
一是在已有的口岸工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)和關(guān)檢貿(mào)企聯(lián)席會(huì)議制度基礎(chǔ)上，加強(qiáng)口岸各部門的協(xié)調(diào)配合；充分發(fā)揮兩個(gè)關(guān)檢區(qū)各相關(guān)部門的作用，為企業(yè)積極主動(dòng)作好政策的宣傳、研究、指導(dǎo)、落實(shí)工作，形成口岸工作的強(qiáng)大合力。 
二是加緊設(shè)立贛州口岸發(fā)展資金。計(jì)劃用3年左右時(shí)間，每年籌措200萬元作為口岸發(fā)展資金，科學(xué)合理制定資金的籌集、管理和使用辦法，用于建設(shè)口岸基礎(chǔ)設(shè)施、補(bǔ)助口岸聯(lián)檢部門、補(bǔ)貼鐵海聯(lián)運(yùn)國際集裝箱和報(bào)關(guān)報(bào)檢企業(yè)等，提高口岸通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，引導(dǎo)企業(yè)在本地報(bào)關(guān)出口。  
（二）推進(jìn)口岸平臺(tái)建設(shè) 
一是推進(jìn)贛州“無水港”建設(shè)。在加強(qiáng)對(duì)贛州鐵路東站鐵路口岸作業(yè)區(qū)規(guī)范管理的同時(shí)，盡快在贛州鐵路南站啟動(dòng)贛州“無水港”建設(shè)。擬于5月底6月初通過舉辦口岸、物流等有關(guān)部門和鐵路及沿海有實(shí)力港口企業(yè)參加的研討會(huì)，明確“無水港”在南站的布局和投融資方式，確定項(xiàng)目推進(jìn)的時(shí)間表。 
二是推進(jìn)龍南鐵海聯(lián)運(yùn)工作。盡快解決龍南至深圳鹽田的國際集裝箱鐵海聯(lián)運(yùn)攬貨和運(yùn)作時(shí)間太長等問題，為做大集裝箱鐵海聯(lián)運(yùn)提供保障。同時(shí)，加強(qiáng)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和鐵路部門的溝通，盡快制定和落實(shí)龍南鐵海聯(lián)運(yùn)查驗(yàn)場(chǎng)的建設(shè)方案，  
三是推進(jìn)口岸信息化工作。在考察學(xué)習(xí)廈門等地電子口岸建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，使贛州口岸物流電子信息平臺(tái)方案更加完善、更具實(shí)用性、操作性；盡快組織對(duì)贛州口岸物流電子信息平臺(tái)的最后論證，爭(zhēng)取盡早立項(xiàng)建設(shè)，力爭(zhēng)年底試運(yùn)行，以服務(wù)口岸物流企業(yè)，促進(jìn)口岸管理部門信息共享。 
（三）推進(jìn)贛州出口加工區(qū)建設(shè)。 
一是推進(jìn)功能配套。推進(jìn)贛州出口加工區(qū)“功能整合、政策疊加”，引進(jìn)物流企業(yè)提供區(qū)內(nèi)、區(qū)外物流、查驗(yàn)、保稅等服務(wù)，開展研發(fā)、檢測(cè)、維修業(yè)務(wù)；整合贛州公路口岸作業(yè)區(qū)，向出口加工區(qū)集中。 
二是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)近期目標(biāo)為:至2009年8月，完成電子加工廠房5萬M2建設(shè)和能提供5000名員工生活的綜合服務(wù)設(shè)施2.5萬M2建設(shè)；到2009年底，再完成5.2萬M2標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)以及配套服務(wù)設(shè)施2.5萬M2建設(shè)；2010年，完成15.6萬M2標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)以及相應(yīng)。 
（四）加強(qiáng)口岸配套服務(wù) 
一是積極做好培訓(xùn)和人才引進(jìn)工作。協(xié)同有關(guān)部門開展報(bào)關(guān)員、報(bào)檢員培訓(xùn)，擬于6、7月由口岸協(xié)會(huì)舉辦報(bào)關(guān)員、報(bào)檢員培訓(xùn)班，由海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門業(yè)務(wù)骨干授課，免費(fèi)培訓(xùn)進(jìn)出口企業(yè)的相關(guān)人員，盡快達(dá)到持證上崗，提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平；大力引進(jìn)沿?？诎吨薪榉?wù)人才，扭轉(zhuǎn)本地人才流失的態(tài)勢(shì)。 
二是鼓勵(lì)口岸中介組織發(fā)展。鼓勵(lì)沿海有實(shí)力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在贛州設(shè)立分公司或辦事機(jī)構(gòu)，同時(shí)，建議出臺(tái)《鼓勵(lì)口岸中介組織發(fā)展的意見》，文稿正在草擬，爭(zhēng)取上半年出臺(tái)，確保在年內(nèi)新成立2家報(bào)關(guān)行、報(bào)檢行等中介服務(wù)組織。 
（五）加強(qiáng)口岸對(duì)接 
一是加強(qiáng)與廈門口岸合作。盡快落實(shí)2009年3月30日贛州、廈門兩市在廈門簽定《關(guān)于加強(qiáng)兩地口岸合作的協(xié)議》，爭(zhēng)取市口岸辦駐廈門辦事處的機(jī)構(gòu)編制和工作經(jīng)費(fèi)盡快到位，共同做大做強(qiáng)“贛州-廈門”鐵海聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)贛州“無水港”項(xiàng)目建設(shè)和口岸電子物流信息平臺(tái)建設(shè)。 
二是推動(dòng)與廣州港合作。在鞏固和完善贛州—廈門、贛州—深圳、龍南—深圳 “鐵海聯(lián)運(yùn)”業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，著力拓展贛州-廣州“鐵海聯(lián)運(yùn)”業(yè)務(wù)，降低口岸物流成本。 
（六）加強(qiáng)文明口岸共建 
一是將共建文明口岸活動(dòng)引向深入。將共建文明口岸活動(dòng)與與口岸各單位的日常工作相結(jié)合，與機(jī)關(guān)效能年建設(shè)和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)緊密結(jié)合，以共建文明口岸活動(dòng)推進(jìn)口岸服務(wù)體系建設(shè)；加強(qiáng)各口岸單位的交流，廣泛開展口岸聯(lián)誼活動(dòng)，建設(shè)團(tuán)結(jié)協(xié)作、積極向上、活潑生動(dòng)的口岸文化；不斷完善共建文明口岸活動(dòng)的考核和評(píng)比辦法，確保文明口岸共建取得實(shí)效。 
二是加強(qiáng)口岸宣傳調(diào)研。繼續(xù)運(yùn)用報(bào)紙、信息等多種方式宣傳口岸政策法規(guī)、通關(guān)涉外知識(shí)，推廣鐵海聯(lián)運(yùn)新型運(yùn)輸模式；根據(jù)口岸工作實(shí)際，以拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)效率、完善服務(wù)機(jī)制為重點(diǎn)，運(yùn)用好“金融危機(jī)影響下贛州口岸的對(duì)策”、“發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)，進(jìn)一步降低物流運(yùn)輸成本”、“完善口岸布局，推進(jìn)龍南關(guān)檢區(qū)建設(shè)”等調(diào)研課題成果，努力破解發(fā)展難題，推動(dòng)贛州口岸科學(xué)發(fā)展。 
                          
二○○九年六月十五日 
  
    
口岸服務(wù)體系建設(shè) 
上半年工作總結(jié)及工作打算 
今年以來，口岸服務(wù)體系各部門根據(jù)全市開放型經(jīng)濟(jì)會(huì)議的部署，主動(dòng)服從服務(wù)于從市委、市政府工作大局，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)帶來的不利影響,努力克服口岸建設(shè)和發(fā)展中存在的困難和問題，不斷提高口岸工作效率，降低進(jìn)出口企業(yè)的綜合成本,為我市開放型經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供了保障。 
一、前期所做的主要工作 
（一）創(chuàng)新口岸體制機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持 
一是強(qiáng)化了口岸工作機(jī)制。我辦不斷堅(jiān)持和完善關(guān)、檢、貿(mào)、企聯(lián)席會(huì)議制度和涉外工作機(jī)制，努力提高口岸工作水平。2月12日，市口岸工作領(lǐng)導(dǎo)小組在龍南縣召開了口岸各部門以及龍南關(guān)檢區(qū)六縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)了全省開放型經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省外經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議精神，通報(bào)了2008年我市口岸服務(wù)體系工作情況，并對(duì)2009年口岸工作進(jìn)行了研究部署，明確了2009年的工作重點(diǎn)。全市十大體系工作會(huì)議之后，我辦又及時(shí)將會(huì)議精神進(jìn)行了傳達(dá)貫徹，工作的思路更加明晰、措施更加有力。 
二是推行龍南關(guān)檢區(qū)協(xié)管員、協(xié)檢員制度。自2009年起在龍南關(guān)檢區(qū)施行《龍南關(guān)檢區(qū)協(xié)管員、協(xié)檢員選聘管理辦法》，在龍南關(guān)檢區(qū)招聘一批協(xié)管員、協(xié)檢員。該制度的實(shí)施，不僅可以緩解口岸查驗(yàn)部門人員、經(jīng)費(fèi)不足等困難，從制度上保證了口岸一線執(zhí)法力量，而且對(duì)提高龍南關(guān)檢區(qū)口岸管理和服務(wù)水平，改善關(guān)檢區(qū)發(fā)展環(huán)境將起到積極推動(dòng)作用。 
三是設(shè)立口岸發(fā)展資金，增強(qiáng)抵御金融危機(jī)的能力。目前，我市的進(jìn)出口企業(yè)本地報(bào)關(guān)的集裝箱總量偏少，中介組織還不發(fā)達(dá)，口岸服務(wù)存在尷尬局面，一方面企業(yè)反映，與沿海地區(qū)相比口岸物流成本和通關(guān)成本仍然較高。而另一方面，同時(shí)，我市公路口岸作業(yè)區(qū)、鐵路口岸作業(yè)區(qū)、鐵海聯(lián)運(yùn)短拖運(yùn)輸企業(yè)和報(bào)關(guān)、報(bào)檢行都處在虧損運(yùn)營狀態(tài)，難以長久維持。這種局面，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題將嚴(yán)重影響整個(gè)口岸通關(guān)的順利運(yùn)行，大通關(guān)環(huán)境存在不少隱患。為增強(qiáng)我市抵御金融危機(jī)的能力，我市提出按市、縣共同出資的辦法設(shè)立口岸發(fā)展資金。該資金主要用于補(bǔ)貼口岸基礎(chǔ)設(shè)施，扶持口岸中介組織發(fā)展，最終目的是要引導(dǎo)企業(yè)本地報(bào)關(guān)，提高口岸通關(guān)效率，降低通關(guān)物流成本。 
（二）服從服務(wù)大局，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī) 
一是加強(qiáng)口岸政策宣傳，強(qiáng)化通關(guān)指導(dǎo)。結(jié)合“十大體系”幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)渡難關(guān)”主題活動(dòng)，我辦進(jìn)一步加強(qiáng)了口岸政策法規(guī)、通關(guān)模式、口岸服務(wù)的宣傳，制作了2000份《贛州口岸通關(guān)指南》免費(fèi)發(fā)放給進(jìn)出口企業(yè)，為企業(yè)提供更為便利的口岸通關(guān)服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 
二是加強(qiáng)口岸部門的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。幫助企業(yè)根據(jù)政策變化及時(shí)調(diào)整經(jīng)營策略，鼓勵(lì)企業(yè)通過技改提升出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次；強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，促使其早日開工，盡快投產(chǎn)見效；幫助企業(yè)打服務(wù)牌，走定制化路線，規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，尋找新興市場(chǎng)等，抵御金融危機(jī)的沖擊。 
三是推廣“鐵海聯(lián)運(yùn)”運(yùn)輸模式，大力降低企業(yè)物流運(yùn)輸成本。我辦通過報(bào)紙、電視、口岸信息、口岸短信平臺(tái)等方式，加大了贛州—廈門、贛州—深圳、龍南-深圳等3條國際集裝箱“鐵海聯(lián)運(yùn)”新型運(yùn)輸模式的推廣宣傳，使更多的進(jìn)出口企業(yè)了解和接受“鐵海聯(lián)運(yùn)”運(yùn)輸模式。同時(shí)，大力推進(jìn)贛州-廣州“鐵海聯(lián)運(yùn)”，進(jìn)一步降低企業(yè)的運(yùn)輸成本，增強(qiáng)對(duì)金融危機(jī)的抵御能力。 
（三）完善口岸設(shè)施，大力推進(jìn)贛州“無水港”和信息化建設(shè) 
一是加快推進(jìn)贛州“無水港”建設(shè)。2009年3月30日，贛州、廈門兩市在廈門簽定《關(guān)于加強(qiáng)兩地口岸合作的協(xié)議》，明確兩市根據(jù)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則推進(jìn)贛州“無水港”項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，還赴廈門、南昌等地就合作建設(shè)贛州“無水港”項(xiàng)目進(jìn)行了洽談。 
二是完善了口岸物流電子信息平臺(tái)建設(shè)方案。我辦于今年2月牽頭召開了口岸各部門及相關(guān)企業(yè)參加的口岸物流電子信息平臺(tái)建設(shè)征求意見會(huì)，根據(jù)與會(huì)專家的意見，進(jìn)一步修改完善了建設(shè)方案。 
此外，贛州出入境檢驗(yàn)檢疫中心完成主體工程和內(nèi)部裝修，已于3月底投入使用。 
（四）優(yōu)化口岸布局，推進(jìn)龍南和瑞金區(qū)域次中心口岸建設(shè) 
一是推進(jìn)了龍南鐵路口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)。在我辦積極推動(dòng)下，龍南鐵路口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)引起了省商務(wù)廳及省口岸辦領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，省市口岸部門分別在龍南和南昌進(jìn)行了多次調(diào)研和研討座談。目前，各查驗(yàn)單位已同意按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施的辦法建設(shè)龍南鐵路口岸作業(yè)區(qū)。 
二是啟動(dòng)了瑞金物流園建設(shè)，但口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)受貨量制約，還沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。瑞金市為加快物流園建設(shè)步伐，出臺(tái)了項(xiàng)目用地按工業(yè)園用地價(jià)格提供等鼓勵(lì)政策。瑞金物流園區(qū)位于贛龍鐵路最大三級(jí)客運(yùn)站瑞金市火車站站前、206國道旁，占地面積400余畝，第三方醫(yī)藥物流 ，現(xiàn)已申報(bào)用地指標(biāo)135畝，完成征地拆遷85畝，項(xiàng)目總體規(guī)劃設(shè)計(jì)已完成。目前在談的可分塊實(shí)施的項(xiàng)目有汽車、糧油貿(mào)易和農(nóng)資、鋼材、水果、服裝批發(fā)等市場(chǎng)。目前，雖然口岸作業(yè)區(qū)沒有建設(shè)，但從3月份開始，瑞金市在贛州市出入境檢驗(yàn)檢疫局的協(xié)作下，已針對(duì)瑞金出口的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加緊推進(jìn)在瑞金市設(shè)立檢驗(yàn)檢疫檢管點(diǎn)。 
（五）打造產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)出口加工區(qū)建設(shè) 
一是配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備。經(jīng)過近兩年的緊張建設(shè)，株洲物流 ，贛州出口加工區(qū)目前已經(jīng)完成供水、供電、通信、雨水、污水管網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，監(jiān)管倉庫、查驗(yàn)場(chǎng)、檢疫樓和檢疫場(chǎng)，管委會(huì)、海關(guān)、商檢辦公樓等投入使用。 
二是標(biāo)準(zhǔn)廠房和配套服務(wù)區(qū)建設(shè)有較大進(jìn)展。總投資3300萬元的電子加工廠房A1-A2、A5于4月17日完成全體框架順利封項(xiàng)，計(jì)劃今年6月底完工；投資約1200萬元的輕紡加工廠房C1已完成第一層，計(jì)劃今年8月底完工；采取BT方式運(yùn)作的電子加工廠房A3-A4，于09年4月16日開標(biāo)，現(xiàn)正在進(jìn)行開工前期工作。 
三是招商引資工作穩(wěn)步推進(jìn)。贛州出口加工區(qū)大力引進(jìn)科技含量高和有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目以及與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)相配套的優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)。至目前，達(dá)成入?yún)^(qū)意向的企業(yè)共有三家：臺(tái)灣光寶集團(tuán)、江陰愛康太陽能器材有限公司和臺(tái)達(dá)電子集團(tuán)，前兩家企業(yè)已簽訂投資意向。 
（六）強(qiáng)化口岸協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，優(yōu)化口岸通關(guān)效率 
一是市口岸辦龍南辦事處正式掛牌運(yùn)作。市口岸辦龍南辦事處于2月12日正式掛牌，已安排2位同志進(jìn)駐龍南開展工作。這對(duì)加強(qiáng)龍南關(guān)檢區(qū)各口岸部門以及口岸部門與當(dāng)?shù)卣穆?lián)系和協(xié)調(diào)，提高龍南關(guān)區(qū)口岸工作的效率將起到積極推動(dòng)作用。 
二是加強(qiáng)了與廈門口岸的合作。根據(jù)贛州、廈門兩市2009年3月30日在廈門簽定的《關(guān)于加強(qiáng)兩地口岸合作的協(xié)議》精神，兩市將共同做大做強(qiáng)“贛州-廈門”鐵海聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)贛州“無水港”項(xiàng)目建設(shè)和口岸電子物流信息平臺(tái)建設(shè)；建立兩地口岸部門通關(guān)協(xié)作機(jī)制、信息互通機(jī)制。為確保協(xié)議議定事項(xiàng)的落實(shí)，我辦已派員進(jìn)駐廈門開展市口岸辦廈門辦事處的籌建工作。這標(biāo)志著贛州、廈門口岸合作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。 
三是開展文明口岸共建，打造和諧高效口岸。根據(jù)《國家口岸辦公室關(guān)于印發(fā)恢復(fù)開展共建文明口岸活動(dòng)有關(guān)文件的通知》(國岸發(fā)[2007]12號(hào))等有關(guān)文件精神,我辦在總結(jié)去年共建文明口岸活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，完善了考核評(píng)比辦法。新考評(píng)辦法重點(diǎn)以量化考評(píng)為主，突出了可操作性。同時(shí)，還有機(jī)地和機(jī)關(guān)效能年建設(shè)和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來。共建文明口岸活動(dòng)得到各相關(guān)口岸單位的積極響應(yīng)，取得了明顯的成效。在開展共建文明口岸活動(dòng)中，各口岸單位加強(qiáng)了相互間的交流溝通，增進(jìn)了友誼，進(jìn)一步發(fā)揮了口岸整體效應(yīng)，增強(qiáng)了口岸服務(wù)能力，形成了口岸工作的強(qiáng)大合力。  
二、存在的主要困難和問題 
一是國際金融危機(jī)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的不利影響已經(jīng)顯現(xiàn)。表現(xiàn)在：進(jìn)出口企業(yè)企業(yè)訂單減少，利潤空間受擠壓；企業(yè)融資困難，支付能力下降；部分行業(yè)和企業(yè)尤其是我市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的加工貿(mào)易類企業(yè)和勞動(dòng)密集型行業(yè)如制鞋、玩具等受到較大沖擊，鎢、稀土等有色金屬和資源型產(chǎn)品出口受到較大影響。今年一季度我市進(jìn)出口總值為19155.91萬美元，比去年同期下降24%，其中進(jìn)口為3252.42萬美元，下降54%。我市有色金屬行業(yè)一季度僅入庫“兩稅”8165萬元，同比減收2.4億元，大幅下降74.2%。 
二是贛州鐵路口岸作業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。贛州鐵路東站臨時(shí)監(jiān)管點(diǎn)雖然已于2007年9月經(jīng)過南昌海關(guān)驗(yàn)收并開展業(yè)務(wù)，建立了規(guī)范管理制度。但是，由于投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施尚不完備，贛州鐵路東站臨時(shí)監(jiān)管點(diǎn)不僅與海關(guān)總署制定的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所驗(yàn)收新標(biāo)準(zhǔn)有較大差距，還存在著集裝箱吊裝設(shè)備陳舊、貨場(chǎng)道路破壞嚴(yán)重等問題，急需投入資金予以完善。 
三是龍南鐵路口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)遇到新的困難。2008年8月開通的龍南-深圳國際集裝箱“鐵海聯(lián)運(yùn)”雖然拓展了我市口岸通道，一定程度上降低了企業(yè)的運(yùn)輸成本，但是由于貨量未達(dá)到開通班列的要求，只能采取加掛車的方式，運(yùn)輸時(shí)間較長，企業(yè)參與的積極性不高，這是目前遇到的主要問題。另外，南昌鐵路局考慮到龍南火車貨場(chǎng)站場(chǎng)地面積十分有限，鐵海聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)量又太小，若在鐵路貨場(chǎng)內(nèi)建設(shè)龍南鐵路查驗(yàn)場(chǎng)，其原有的煤炭、木材等散貨的運(yùn)輸將受到影響，因而不同意在龍南火車貨場(chǎng)站建設(shè)鐵路口岸查驗(yàn)場(chǎng)。 
四是贛州出口加工區(qū)發(fā)展受到較多制約。受國際金融危機(jī)、國家宏觀調(diào)控政策及入?yún)^(qū)成本較高等因素影響，許多出口類企業(yè)對(duì)進(jìn)駐加工區(qū)缺乏信心，招商引資進(jìn)度緩慢，招商形勢(shì)不容樂觀；加工區(qū)一期基礎(chǔ)設(shè)施投入了大量的財(cái)政資金，隨后的標(biāo)準(zhǔn)廠房、配套服務(wù)區(qū)及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)維護(hù)等目前依靠開發(fā)區(qū)財(cái)政承擔(dān)，建設(shè)資金比較緊張；出口加工區(qū)現(xiàn)功能設(shè)置較為單一，未能實(shí)現(xiàn)與國際自由貿(mào)易區(qū)的同步發(fā)展，與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)存在功能重疊，政策優(yōu)勢(shì)日趨減弱, 功能有待拓展。 
五是口岸中介服務(wù)機(jī)構(gòu)極待發(fā)展?？诎吨薪榉?wù)成為制約我市口岸發(fā)展的瓶頸。目前，我市專業(yè)報(bào)檢機(jī)構(gòu)偏少，在龍南關(guān)檢區(qū)的中介服務(wù)更是難以滿足企業(yè)的需要。同時(shí)，我市報(bào)關(guān)、報(bào)檢、貨代等企業(yè)也基本處于微利甚至虧損經(jīng)營狀態(tài)，導(dǎo)致我市口岸服務(wù)體系無法發(fā)揮最大效益。 
六是口岸管理部門人員和經(jīng)費(fèi)緊張。加強(qiáng)與廈門等沿?？诎兜膮f(xié)作是推進(jìn)贛州“大通關(guān)”建設(shè)和加快區(qū)域口岸合作的需要。目前，我辦深圳辦事處、龍南辦事處成立以來，為推動(dòng)口岸協(xié)作，提高通關(guān)效率發(fā)揮了積極作用。但是，由于市政府沒有增設(shè)市口岸辦駐廈門辦事處及增加人員編制，為完成市政府交辦的工作任務(wù)，我辦只能在人員和經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，派出人員駐廈負(fù)責(zé)日常工作聯(lián)系，無法形成穩(wěn)定的工作機(jī)制。 
三、下一步的工作打算 
我辦及口岸各部門在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)4月 23日對(duì)今后如何進(jìn)一步做好包括口岸工作在內(nèi)的開放型經(jīng)濟(jì)工作的重要指示精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合口岸工作實(shí)際，就如何縱深推進(jìn)我市口岸服務(wù)體系建設(shè)，如何更好地服務(wù)于我市開放型經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展進(jìn)行了專門研究。我們將通過“一個(gè)創(chuàng)新”，推進(jìn)“兩大建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)加強(qiáng)”，來切實(shí)推進(jìn)我市口岸服務(wù)體系建設(shè)。 
（一）創(chuàng)新體制機(jī)制 
一是在已有的口岸工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)和關(guān)檢貿(mào)企聯(lián)席會(huì)議制度基礎(chǔ)上，加強(qiáng)口岸各部門的協(xié)調(diào)配合；充分發(fā)揮兩個(gè)關(guān)檢區(qū)各相關(guān)部門的作用，為企業(yè)積極主動(dòng)作好政策的宣傳、研究、指導(dǎo)、落實(shí)工作，形成口岸工作的強(qiáng)大合力。 
二是加緊設(shè)立贛州口岸發(fā)展資金。計(jì)劃用3年左右時(shí)間，每年籌措200萬元作為口岸發(fā)展資金，科學(xué)合理制定資金的籌集、管理和使用辦法，用于建設(shè)口岸基礎(chǔ)設(shè)施、補(bǔ)助口岸聯(lián)檢部門、補(bǔ)貼鐵海聯(lián)運(yùn)國際集裝箱和報(bào)關(guān)報(bào)檢企業(yè)等，提高口岸通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，引導(dǎo)企業(yè)在本地報(bào)關(guān)出口。  
（二）推進(jìn)口岸平臺(tái)建設(shè) 
一是推進(jìn)贛州“無水港”建設(shè)。在加強(qiáng)對(duì)贛州鐵路東站鐵路口岸作業(yè)區(qū)規(guī)范管理的同時(shí)，盡快在贛州鐵路南站啟動(dòng)贛州“無水港”建設(shè)。擬于5月底6月初通過舉辦口岸、物流等有關(guān)部門和鐵路及沿海有實(shí)力港口企業(yè)參加的研討會(huì)，明確“無水港”在南站的布局和投融資方式，確定項(xiàng)目推進(jìn)的時(shí)間表。 
二是推進(jìn)龍南鐵海聯(lián)運(yùn)工作。盡快解決龍南至深圳鹽田的國際集裝箱鐵海聯(lián)運(yùn)攬貨和運(yùn)作時(shí)間太長等問題，為做大集裝箱鐵海聯(lián)運(yùn)提供保障。同時(shí)，加強(qiáng)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和鐵路部門的溝通，盡快制定和落實(shí)龍南鐵海聯(lián)運(yùn)查驗(yàn)場(chǎng)的建設(shè)方案，  
三是推進(jìn)口岸信息化工作。在考察學(xué)習(xí)廈門等地電子口岸建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，使贛州口岸物流電子信息平臺(tái)方案更加完善、更具實(shí)用性、操作性；盡快組織對(duì)贛州口岸物流電子信息平臺(tái)的最后論證，爭(zhēng)取盡早立項(xiàng)建設(shè)，力爭(zhēng)年底試運(yùn)行，以服務(wù)口岸物流企業(yè)，促進(jìn)口岸管理部門信息共享。 
（三）推進(jìn)贛州出口加工區(qū)建設(shè)。 
一是推進(jìn)功能配套。推進(jìn)贛州出口加工區(qū)“功能整合、政策疊加”，引進(jìn)物流企業(yè)提供區(qū)內(nèi)、區(qū)外物流、查驗(yàn)、保稅等服務(wù)，開展研發(fā)、檢測(cè)、維修業(yè)務(wù)；整合贛州公路口岸作業(yè)區(qū)，向出口加工區(qū)集中。 
二是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)近期目標(biāo)為:至2009年8月，完成電子加工廠房5萬M2建設(shè)和能提供5000名員工生活的綜合服務(wù)設(shè)施2.5萬M2建設(shè)；到2009年底，再完成5.2萬M2標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)以及配套服務(wù)設(shè)施2.5萬M2建設(shè)；2010年，完成15.6萬M2標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)以及相應(yīng)。 
（四）加強(qiáng)口岸配套服務(wù) 
一是積極做好培訓(xùn)和人才引進(jìn)工作。協(xié)同有關(guān)部門開展報(bào)關(guān)員、報(bào)檢員培訓(xùn)，擬于6、7月由口岸協(xié)會(huì)舉辦報(bào)關(guān)員、報(bào)檢員培訓(xùn)班，由海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門業(yè)務(wù)骨干授課，免費(fèi)培訓(xùn)進(jìn)出口企業(yè)的相關(guān)人員，盡快達(dá)到持證上崗，提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平；大力引進(jìn)沿?？诎吨薪榉?wù)人才，扭轉(zhuǎn)本地人才流失的態(tài)勢(shì)。 
二是鼓勵(lì)口岸中介組織發(fā)展。鼓勵(lì)沿海有實(shí)力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在贛州設(shè)立分公司或辦事機(jī)構(gòu)，同時(shí)，建議出臺(tái)《鼓勵(lì)口岸中介組織發(fā)展的意見》，文稿正在草擬，爭(zhēng)取上半年出臺(tái)，確保在年內(nèi)新成立2家報(bào)關(guān)行、報(bào)檢行等中介服務(wù)組織。 
（五）加強(qiáng)口岸對(duì)接 
一是加強(qiáng)與廈門口岸合作。盡快落實(shí)2009年3月30日贛州、廈門兩市在廈門簽定《關(guān)于加強(qiáng)兩地口岸合作的協(xié)議》，爭(zhēng)取市口岸辦駐廈門辦事處的機(jī)構(gòu)編制和工作經(jīng)費(fèi)盡快到位，共同做大做強(qiáng)“贛州-廈門”鐵海聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)贛州“無水港”項(xiàng)目建設(shè)和口岸電子物流信息平臺(tái)建設(shè)。 
二是推動(dòng)與廣州港合作。在鞏固和完善贛州—廈門、贛州—深圳、龍南—深圳 “鐵海聯(lián)運(yùn)”業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，著力拓展贛州-廣州“鐵海聯(lián)運(yùn)”業(yè)務(wù)，降低口岸物流成本。 
（六）加強(qiáng)文明口岸共建 
一是將共建文明口岸活動(dòng)引向深入。將共建文明口岸活動(dòng)與與口岸各單位的日常工作相結(jié)合，與機(jī)關(guān)效能年建設(shè)和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)緊密結(jié)合，以共建文明口岸活動(dòng)推進(jìn)口岸服務(wù)體系建設(shè)；加強(qiáng)各口岸單位的交流，廣泛開展口岸聯(lián)誼活動(dòng)，建設(shè)團(tuán)結(jié)協(xié)作、積極向上、活潑生動(dòng)的口岸文化；不斷完善共建文明口岸活動(dòng)的考核和評(píng)比辦法，確保文明口岸共建取得實(shí)效。 
二是加強(qiáng)口岸宣傳調(diào)研。繼續(xù)運(yùn)用報(bào)紙、信息等多種方式宣傳口岸政策法規(guī)、通關(guān)涉外知識(shí)，推廣鐵海聯(lián)運(yùn)新型運(yùn)輸模式；根據(jù)口岸工作實(shí)際，以拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)效率、完善服務(wù)機(jī)制為重點(diǎn)，運(yùn)用好“金融危機(jī)影響下贛州口岸的對(duì)策”、“發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)，進(jìn)一步降低物流運(yùn)輸成本”、“完善口岸布局，推進(jìn)龍南關(guān)檢區(qū)建設(shè)”等調(diào)研課題成果，努力破解發(fā)展難題，推動(dòng)贛州口岸科學(xué)發(fā)展。 
                          
二○○九年六月十五日 
  
    
口岸服務(wù)體系建設(shè) 
上半年工作總結(jié)及工作打算 
今年以來，口岸服務(wù)體系各部門根據(jù)全市開放型經(jīng)濟(jì)會(huì)議的部署，主動(dòng)服從服務(wù)于從市委、市政府工作大局，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)帶來的不利影響,努力克服口岸建設(shè)和發(fā)展中存在的困難和問題，不斷提高口岸工作效率，降低進(jìn)出口企業(yè)的綜合成本,為我市開放型經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供了保障。 
一、前期所做的主要工作 
（一）創(chuàng)新口岸體制機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持 
一是強(qiáng)化了口岸工作機(jī)制。我辦不斷堅(jiān)持和完善關(guān)、檢、貿(mào)、企聯(lián)席會(huì)議制度和涉外工作機(jī)制，努力提高口岸工作水平。2月12日，市口岸工作領(lǐng)導(dǎo)小組在龍南縣召開了口岸各部門以及龍南關(guān)檢區(qū)六縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)了全省開放型經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省外經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議精神，通報(bào)了2008年我市口岸服務(wù)體系工作情況，并對(duì)2009年口岸工作進(jìn)行了研究部署，明確了2009年的工作重點(diǎn)。全市十大體系工作會(huì)議之后，我辦又及時(shí)將會(huì)議精神進(jìn)行了傳達(dá)貫徹，工作的思路更加明晰、措施更加有力。 
二是推行龍南關(guān)檢區(qū)協(xié)管員、協(xié)檢員制度。自2009年起在龍南關(guān)檢區(qū)施行《龍南關(guān)檢區(qū)協(xié)管員、協(xié)檢員選聘管理辦法》，在龍南關(guān)檢區(qū)招聘一批協(xié)管員、協(xié)檢員。該制度的實(shí)施，不僅可以緩解口岸查驗(yàn)部門人員、經(jīng)費(fèi)不足等困難，從制度上保證了口岸一線執(zhí)法力量，而且對(duì)提高龍南關(guān)檢區(qū)口岸管理和服務(wù)水平，改善關(guān)檢區(qū)發(fā)展環(huán)境將起到積極推動(dòng)作用。 
三是設(shè)立口岸發(fā)展資金，增強(qiáng)抵御金融危機(jī)的能力。目前，我市的進(jìn)出口企業(yè)本地報(bào)關(guān)的集裝箱總量偏少，中介組織還不發(fā)達(dá)，口岸服務(wù)存在尷尬局面，一方面企業(yè)反映，與沿海地區(qū)相比口岸物流成本和通關(guān)成本仍然較高。而另一方面，同時(shí)，我市公路口岸作業(yè)區(qū)、鐵路口岸作業(yè)區(qū)、鐵海聯(lián)運(yùn)短拖運(yùn)輸企業(yè)和報(bào)關(guān)、報(bào)檢行都處在虧損運(yùn)營狀態(tài)，難以長久維持。這種局面，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題將嚴(yán)重影響整個(gè)口岸通關(guān)的順利運(yùn)行，大通關(guān)環(huán)境存在不少隱患。為增強(qiáng)我市抵御金融危機(jī)的能力，我市提出按市、縣共同出資的辦法設(shè)立口岸發(fā)展資金。該資金主要用于補(bǔ)貼口岸基礎(chǔ)設(shè)施，扶持口岸中介組織發(fā)展，最終目的是要引導(dǎo)企業(yè)本地報(bào)關(guān)，提高口岸通關(guān)效率，降低通關(guān)物流成本。 
（二）服從服務(wù)大局，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī) 
一是加強(qiáng)口岸政策宣傳，強(qiáng)化通關(guān)指導(dǎo)。結(jié)合“十大體系”幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)渡難關(guān)”主題活動(dòng)，我辦進(jìn)一步加強(qiáng)了口岸政策法規(guī)、通關(guān)模式、口岸服務(wù)的宣傳，制作了2000份《贛州口岸通關(guān)指南》免費(fèi)發(fā)放給進(jìn)出口企業(yè)，為企業(yè)提供更為便利的口岸通關(guān)服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 
二是加強(qiáng)口岸部門的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。幫助企業(yè)根據(jù)政策變化及時(shí)調(diào)整經(jīng)營策略，鼓勵(lì)企業(yè)通過技改提升出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次；強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，促使其早日開工，盡快投產(chǎn)見效；幫助企業(yè)打服務(wù)牌，走定制化路線，規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，尋找新興市場(chǎng)等，抵御金融危機(jī)的沖擊。 
三是推廣“鐵海聯(lián)運(yùn)”運(yùn)輸模式，大力降低企業(yè)物流運(yùn)輸成本。我辦通過報(bào)紙、電視、口岸信息、口岸短信平臺(tái)等方式，加大了贛州—廈門、贛州—深圳、龍南-深圳等3條國際集裝箱“鐵海聯(lián)運(yùn)”新型運(yùn)輸模式的推廣宣傳，使更多的進(jìn)出口企業(yè)了解和接受“鐵海聯(lián)運(yùn)”運(yùn)輸模式。同時(shí)，大力推進(jìn)贛州-廣州“鐵海聯(lián)運(yùn)”，進(jìn)一步降低企業(yè)的運(yùn)輸成本，增強(qiáng)對(duì)金融危機(jī)的抵御能力。 
（三）完善口岸設(shè)施，大力推進(jìn)贛州“無水港”和信息化建設(shè) 
一是加快推進(jìn)贛州“無水港”建設(shè)。2009年3月30日，贛州、廈門兩市在廈門簽定《關(guān)于加強(qiáng)兩地口岸合作的協(xié)議》，明確兩市根據(jù)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則推進(jìn)贛州“無水港”項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，還赴廈門、南昌等地就合作建設(shè)贛州“無水港”項(xiàng)目進(jìn)行了洽談。 
二是完善了口岸物流電子信息平臺(tái)建設(shè)方案。我辦于今年2月牽頭召開了口岸各部門及相關(guān)企業(yè)參加的口岸物流電子信息平臺(tái)建設(shè)征求意見會(huì)，根據(jù)與會(huì)專家的意見，進(jìn)一步修改完善了建設(shè)方案。 
此外，贛州出入境檢驗(yàn)檢疫中心完成主體工程和內(nèi)部裝修，已于3月底投入使用。 
（四）優(yōu)化口岸布局，推進(jìn)龍南和瑞金區(qū)域次中心口岸建設(shè) 
一是推進(jìn)了龍南鐵路口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)。在我辦積極推動(dòng)下，龍南鐵路口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)引起了省商務(wù)廳及省口岸辦領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，省市口岸部門分別在龍南和南昌進(jìn)行了多次調(diào)研和研討座談。目前，各查驗(yàn)單位已同意按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施的辦法建設(shè)龍南鐵路口岸作業(yè)區(qū)。 
二是啟動(dòng)了瑞金物流園建設(shè)，但口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)受貨量制約，還沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。瑞金市為加快物流園建設(shè)步伐，出臺(tái)了項(xiàng)目用地按工業(yè)園用地價(jià)格提供等鼓勵(lì)政策。瑞金物流園區(qū)位于贛龍鐵路最大三級(jí)客運(yùn)站瑞金市火車站站前、206國道旁，占地面積400余畝，現(xiàn)已申報(bào)用地指標(biāo)135畝，完成征地拆遷85畝，項(xiàng)目總體規(guī)劃設(shè)計(jì)已完成。目前在談的可分塊實(shí)施的項(xiàng)目有汽車、糧油貿(mào)易和農(nóng)資、鋼材、水果、服裝批發(fā)等市場(chǎng)。目前，雖然口岸作業(yè)區(qū)沒有建設(shè)，但從3月份開始，瑞金市在贛州市出入境檢驗(yàn)檢疫局的協(xié)作下，已針對(duì)瑞金出口的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加緊推進(jìn)在瑞金市設(shè)立檢驗(yàn)檢疫檢管點(diǎn)。 
（五）打造產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)出口加工區(qū)建設(shè) 
一是配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備。經(jīng)過近兩年的緊張建設(shè)，贛州出口加工區(qū)目前已經(jīng)完成供水、供電、通信、雨水、污水管網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，監(jiān)管倉庫、查驗(yàn)場(chǎng)、檢疫樓和檢疫場(chǎng)，管委會(huì)、海關(guān)、商檢辦公樓等投入使用。 
二是標(biāo)準(zhǔn)廠房和配套服務(wù)區(qū)建設(shè)有較大進(jìn)展?？偼顿Y3300萬元的電子加工廠房A1-A2、A5于4月17日完成全體框架順利封項(xiàng)，計(jì)劃今年6月底完工；投資約1200萬元的輕紡加工廠房C1已完成第一層，計(jì)劃今年8月底完工；采取BT方式運(yùn)作的電子加工廠房A3-A4，于09年4月16日開標(biāo)，現(xiàn)正在進(jìn)行開工前期工作。 
三是招商引資工作穩(wěn)步推進(jìn)。贛州出口加工區(qū)大力引進(jìn)科技含量高和有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目以及與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)相配套的優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)。至目前，達(dá)成入?yún)^(qū)意向的企業(yè)共有三家：臺(tái)灣光寶集團(tuán)、江陰愛康太陽能器材有限公司和臺(tái)達(dá)電子集團(tuán)，前兩家企業(yè)已簽訂投資意向。 
（六）強(qiáng)化口岸協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，優(yōu)化口岸通關(guān)效率 
一是市口岸辦龍南辦事處正式掛牌運(yùn)作。市口岸辦龍南辦事處于2月12日正式掛牌，已安排2位同志進(jìn)駐龍南開展工作。這對(duì)加強(qiáng)龍南關(guān)檢區(qū)各口岸部門以及口岸部門與當(dāng)?shù)卣穆?lián)系和協(xié)調(diào)，提高龍南關(guān)區(qū)口岸工作的效率將起到積極推動(dòng)作用。 
二是加強(qiáng)了與廈門口岸的合作。根據(jù)贛州、廈門兩市2009年3月30日在廈門簽定的《關(guān)于加強(qiáng)兩地口岸合作的協(xié)議》精神，兩市將共同做大做強(qiáng)“贛州-廈門”鐵海聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)贛州“無水港”項(xiàng)目建設(shè)和口岸電子物流信息平臺(tái)建設(shè)；建立兩地口岸部門通關(guān)協(xié)作機(jī)制、信息互通機(jī)制。為確保協(xié)議議定事項(xiàng)的落實(shí)，我辦已派員進(jìn)駐廈門開展市口岸辦廈門辦事處的籌建工作。這標(biāo)志著贛州、廈門口岸合作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。 
三是開展文明口岸共建，打造和諧高效口岸。根據(jù)《國家口岸辦公室關(guān)于印發(fā)恢復(fù)開展共建文明口岸活動(dòng)有關(guān)文件的通知》(國岸發(fā)[2007]12號(hào))等有關(guān)文件精神,我辦在總結(jié)去年共建文明口岸活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，完善了考核評(píng)比辦法。新考評(píng)辦法重點(diǎn)以量化考評(píng)為主，突出了可操作性。同時(shí)，還有機(jī)地和機(jī)關(guān)效能年建設(shè)和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來。共建文明口岸活動(dòng)得到各相關(guān)口岸單位的積極響應(yīng)，取得了明顯的成效。在開展共建文明口岸活動(dòng)中，各口岸單位加強(qiáng)了相互間的交流溝通，增進(jìn)了友誼，進(jìn)一步發(fā)揮了口岸整體效應(yīng)，增強(qiáng)了口岸服務(wù)能力，形成了口岸工作的強(qiáng)大合力。  
二、存在的主要困難和問題 
一是國際金融危機(jī)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的不利影響已經(jīng)顯現(xiàn)。表現(xiàn)在：進(jìn)出口企業(yè)企業(yè)訂單減少，利潤空間受擠壓；企業(yè)融資困難，支付能力下降；部分行業(yè)和企業(yè)尤其是我市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的加工貿(mào)易類企業(yè)和勞動(dòng)密集型行業(yè)如制鞋、玩具等受到較大沖擊，鎢、稀土等有色金屬和資源型產(chǎn)品出口受到較大影響。今年一季度我市進(jìn)出口總值為19155.91萬美元，比去年同期下降24%，其中進(jìn)口為3252.42萬美元，下降54%。我市有色金屬行業(yè)一季度僅入庫“兩稅”8165萬元，同比減收2.4億元，大幅下降74.2%。 
二是贛州鐵路口岸作業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。贛州鐵路東站臨時(shí)監(jiān)管點(diǎn)雖然已于2007年9月經(jīng)過南昌海關(guān)驗(yàn)收并開展業(yè)務(wù)，建立了規(guī)范管理制度。但是，由于投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施尚不完備，贛州鐵路東站臨時(shí)監(jiān)管點(diǎn)不僅與海關(guān)總署制定的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所驗(yàn)收新標(biāo)準(zhǔn)有較大差距，還存在著集裝箱吊裝設(shè)備陳舊、貨場(chǎng)道路破壞嚴(yán)重等問題，急需投入資金予以完善。 
三是龍南鐵路口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)遇到新的困難。2008年8月開通的龍南-深圳國際集裝箱“鐵海聯(lián)運(yùn)”雖然拓展了我市口岸通道，一定程度上降低了企業(yè)的運(yùn)輸成本，但是由于貨量未達(dá)到開通班列的要求，只能采取加掛車的方式，運(yùn)輸時(shí)間較長，企業(yè)參與的積極性不高，這是目前遇到的主要問題。另外，南昌鐵路局考慮到龍南火車貨場(chǎng)站場(chǎng)地面積十分有限，鐵海聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)量又太小，若在鐵路貨場(chǎng)內(nèi)建設(shè)龍南鐵路查驗(yàn)場(chǎng)，其原有的煤炭、木材等散貨的運(yùn)輸將受到影響，因而不同意在龍南火車貨場(chǎng)站建設(shè)鐵路口岸查驗(yàn)場(chǎng)。 
四是贛州出口加工區(qū)發(fā)展受到較多制約。受國際金融危機(jī)、國家宏觀調(diào)控政策及入?yún)^(qū)成本較高等因素影響，許多出口類企業(yè)對(duì)進(jìn)駐加工區(qū)缺乏信心，招商引資進(jìn)度緩慢，招商形勢(shì)不容樂觀；加工區(qū)一期基礎(chǔ)設(shè)施投入了大量的財(cái)政資金，隨后的標(biāo)準(zhǔn)廠房、配套服務(wù)區(qū)及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)維護(hù)等目前依靠開發(fā)區(qū)財(cái)政承擔(dān)，建設(shè)資金比較緊張；出口加工區(qū)現(xiàn)功能設(shè)置較為單一，未能實(shí)現(xiàn)與國際自由貿(mào)易區(qū)的同步發(fā)展，與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)存在功能重疊，政策優(yōu)勢(shì)日趨減弱, 功能有待拓展。 
五是口岸中介服務(wù)機(jī)構(gòu)極待發(fā)展?？诎吨薪榉?wù)成為制約我市口岸發(fā)展的瓶頸。目前，我市專業(yè)報(bào)檢機(jī)構(gòu)偏少，在龍南關(guān)檢區(qū)的中介服務(wù)更是難以滿足企業(yè)的需要。同時(shí)，我市報(bào)關(guān)、報(bào)檢、貨代等企業(yè)也基本處于微利甚至虧損經(jīng)營狀態(tài)，導(dǎo)致我市口岸服務(wù)體系無法發(fā)揮最大效益。 
六是口岸管理部門人員和經(jīng)費(fèi)緊張。加強(qiáng)與廈門等沿海口岸的協(xié)作是推進(jìn)贛州“大通關(guān)”建設(shè)和加快區(qū)域口岸合作的需要。目前，我辦深圳辦事處、龍南辦事處成立以來，為推動(dòng)口岸協(xié)作，提高通關(guān)效率發(fā)揮了積極作用。但是，由于市政府沒有增設(shè)市口岸辦駐廈門辦事處及增加人員編制，為完成市政府交辦的工作任務(wù)，我辦只能在人員和經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，派出人員駐廈負(fù)責(zé)日常工作聯(lián)系，無法形成穩(wěn)定的工作機(jī)制。 
三、下一步的工作打算 
我辦及口岸各部門在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)4月 23日對(duì)今后如何進(jìn)一步做好包括口岸工作在內(nèi)的開放型經(jīng)濟(jì)工作的重要指示精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合口岸工作實(shí)際，就如何縱深推進(jìn)我市口岸服務(wù)體系建設(shè)，如何更好地服務(wù)于我市開放型經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展進(jìn)行了專門研究。我們將通過“一個(gè)創(chuàng)新”，推進(jìn)“兩大建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)加強(qiáng)”，來切實(shí)推進(jìn)我市口岸服務(wù)體系建設(shè)。 
（一）創(chuàng)新體制機(jī)制 
一是在已有的口岸工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)和關(guān)檢貿(mào)企聯(lián)席會(huì)議制度基礎(chǔ)上，加強(qiáng)口岸各部門的協(xié)調(diào)配合；充分發(fā)揮兩個(gè)關(guān)檢區(qū)各相關(guān)部門的作用，為企業(yè)積極主動(dòng)作好政策的宣傳、研究、指導(dǎo)、落實(shí)工作，形成口岸工作的強(qiáng)大合力。 
二是加緊設(shè)立贛州口岸發(fā)展資金。計(jì)劃用3年左右時(shí)間，每年籌措200萬元作為口岸發(fā)展資金，科學(xué)合理制定資金的籌集、管理和使用辦法，用于建設(shè)口岸基礎(chǔ)設(shè)施、補(bǔ)助口岸聯(lián)檢部門、補(bǔ)貼鐵海聯(lián)運(yùn)國際集裝箱和報(bào)關(guān)報(bào)檢企業(yè)等，提高口岸通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，引導(dǎo)企業(yè)在本地報(bào)關(guān)出口。  
（二）推進(jìn)口岸平臺(tái)建設(shè) 
一是推進(jìn)贛州“無水港”建設(shè)。在加強(qiáng)對(duì)贛州鐵路東站鐵路口岸作業(yè)區(qū)規(guī)范管理的同時(shí)，盡快在贛州鐵路南站啟動(dòng)贛州“無水港”建設(shè)。擬于5月底6月初通過舉辦口岸、物流等有關(guān)部門和鐵路及沿海有實(shí)力港口企業(yè)參加的研討會(huì)，明確“無水港”在南站的布局和投融資方式，確定項(xiàng)目推進(jìn)的時(shí)間表。 
二是推進(jìn)龍南鐵海聯(lián)運(yùn)工作。盡快解決龍南至深圳鹽田的國際集裝箱鐵海聯(lián)運(yùn)攬貨和運(yùn)作時(shí)間太長等問題，為做大集裝箱鐵海聯(lián)運(yùn)提供保障。同時(shí)，加強(qiáng)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和鐵路部門的溝通，盡快制定和落實(shí)龍南鐵海聯(lián)運(yùn)查驗(yàn)場(chǎng)的建設(shè)方案，  
三是推進(jìn)口岸信息化工作。在考察學(xué)習(xí)廈門等地電子口岸建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，使贛州口岸物流電子信息平臺(tái)方案更加完善、更具實(shí)用性、操作性；盡快組織對(duì)贛州口岸物流電子信息平臺(tái)的最后論證，爭(zhēng)取盡早立項(xiàng)建設(shè)，力爭(zhēng)年底試運(yùn)行，以服務(wù)口岸物流企業(yè)，促進(jìn)口岸管理部門信息共享。 
（三）推進(jìn)贛州出口加工區(qū)建設(shè)。 
一是推進(jìn)功能配套。推進(jìn)贛州出口加工區(qū)“功能整合、政策疊加”，引進(jìn)物流企業(yè)提供區(qū)內(nèi)、區(qū)外物流、查驗(yàn)、保稅等服務(wù)，開展研發(fā)、檢測(cè)、維修業(yè)務(wù)；整合贛州公路口岸作業(yè)區(qū)，向出口加工區(qū)集中。 
二是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)近期目標(biāo)為:至2009年8月，完成電子加工廠房5萬M2建設(shè)和能提供5000名員工生活的綜合服務(wù)設(shè)施2.5萬M2建設(shè)；到2009年底，再完成5.2萬M2標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)以及配套服務(wù)設(shè)施2.5萬M2建設(shè)；2010年，完成15.6萬M2標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)以及相應(yīng)。 
（四）加強(qiáng)口岸配套服務(wù) 
一是積極做好培訓(xùn)和人才引進(jìn)工作。協(xié)同有關(guān)部門開展報(bào)關(guān)員、報(bào)檢員培訓(xùn)，擬于6、7月由口岸協(xié)會(huì)舉辦報(bào)關(guān)員、報(bào)檢員培訓(xùn)班，由海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門業(yè)務(wù)骨干授課，免費(fèi)培訓(xùn)進(jìn)出口企業(yè)的相關(guān)人員，盡快達(dá)到持證上崗，提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平；大力引進(jìn)沿?？诎吨薪榉?wù)人才，扭轉(zhuǎn)本地人才流失的態(tài)勢(shì)。 
二是鼓勵(lì)口岸中介組織發(fā)展。鼓勵(lì)沿海有實(shí)力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在贛州設(shè)立分公司或辦事機(jī)構(gòu)，同時(shí)，建議出臺(tái)《鼓勵(lì)口岸中介組織發(fā)展的意見》，文稿正在草擬，爭(zhēng)取上半年出臺(tái)，確保在年內(nèi)新成立2家報(bào)關(guān)行、報(bào)檢行等中介服務(wù)組織。 
（五）加強(qiáng)口岸對(duì)接 
一是加強(qiáng)與廈門口岸合作。盡快落實(shí)2009年3月30日贛州、廈門兩市在廈門簽定《關(guān)于加強(qiáng)兩地口岸合作的協(xié)議》，爭(zhēng)取市口岸辦駐廈門辦事處的機(jī)構(gòu)編制和工作經(jīng)費(fèi)盡快到位，共同做大做強(qiáng)“贛州-廈門”鐵海聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)贛州“無水港”項(xiàng)目建設(shè)和口岸電子物流信息平臺(tái)建設(shè)。 
二是推動(dòng)與廣州港合作。在鞏固和完善贛州—廈門、贛州—深圳、龍南—深圳 “鐵海聯(lián)運(yùn)”業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，著力拓展贛州-廣州“鐵海聯(lián)運(yùn)”業(yè)務(wù)，降低口岸物流成本。 
（六）加強(qiáng)文明口岸共建 
一是將共建文明口岸活動(dòng)引向深入。將共建文明口岸活動(dòng)與與口岸各單位的日常工作相結(jié)合，與機(jī)關(guān)效能年建設(shè)和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)緊密結(jié)合，以共建文明口岸活動(dòng)推進(jìn)口岸服務(wù)體系建設(shè)；加強(qiáng)各口岸單位的交流，廣泛開展口岸聯(lián)誼活動(dòng)，建設(shè)團(tuán)結(jié)協(xié)作、積極向上、活潑生動(dòng)的口岸文化；不斷完善共建文明口岸活動(dòng)的考核和評(píng)比辦法，確保文明口岸共建取得實(shí)效。 
二是加強(qiáng)口岸宣傳調(diào)研。繼續(xù)運(yùn)用報(bào)紙、信息等多種方式宣傳口岸政策法規(guī)、通關(guān)涉外知識(shí)，推廣鐵海聯(lián)運(yùn)新型運(yùn)輸模式；根據(jù)口岸工作實(shí)際，以拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)效率、完善服務(wù)機(jī)制為重點(diǎn)，運(yùn)用好“金融危機(jī)影響下贛州口岸的對(duì)策”、“發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)，進(jìn)一步降低物流運(yùn)輸成本”、“完善口岸布局，推進(jìn)龍南關(guān)檢區(qū)建設(shè)”等調(diào)研課題成果，努力破解發(fā)展難題，推動(dòng)贛州口岸科學(xué)發(fā)展。 
                          
二○○九年六月十五日 
  
  

口岸服務(wù)體系建設(shè)

上半年工作總結(jié)及工作打算