2月28日，經(jīng)國務(wù)院同意，市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部和人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對疫情影響 加大對個體工商戶扶持力度的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)注〔2020〕38號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部和人民銀行有關(guān)司局負責(zé)同志就《指導(dǎo)意見》的有關(guān)具體貫徹實施工作進行了解讀。

　　《指導(dǎo)意見》的出臺背景

　　黨中央、國務(wù)院高度重視個體私營經(jīng)濟發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，個體私營經(jīng)濟在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。李克強總理強調(diào)，要抓緊研究出臺相應(yīng)幫助個體工商戶政策，以保就業(yè)。個體工商戶在繁榮市場經(jīng)濟、擴大社會就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。目前，我國登記在冊的個體工商戶8331.3萬戶，帶動就業(yè)人口超2億人。受疫情影響，個體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)和正常經(jīng)營都受到較大沖擊。為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要指示精神，按照國務(wù)院常務(wù)會議部署，市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門共同制定了《指導(dǎo)意見》。2月25日《指導(dǎo)意見》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過。2月28日，文件正式印發(fā)。《指導(dǎo)意見》堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，按照市場化、法治化原則，從幫助個體工商戶盡快有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、降低個體工商戶經(jīng)營成本、方便個體工商戶進入市場和加大對個體工商戶的服務(wù)力度四個方面提出了具體的扶持舉措。

　　各地如何幫助個體工商戶盡快有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)？

　　一是各地要分類有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。習(xí)近平總書記在“2·23”重要講話中，深刻分析當(dāng)前疫情形勢和對經(jīng)濟社會發(fā)展影響，就落實分區(qū)分級精準復(fù)工復(fù)產(chǎn)作出部署、提出要求，為各地統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作提供了重要遵循。各地要嚴格落實分區(qū)分級精準復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求，分業(yè)態(tài)分形式有序推動個體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對于實體批發(fā)零售類、餐飲類、居民服務(wù)類、交通運輸類等涉及群眾基本生活保障行業(yè)的個體工商戶，要結(jié)合本地疫情防控實際，有序解除復(fù)工復(fù)產(chǎn)禁止性規(guī)定。涉及人員聚集的文化娛樂、教育培訓(xùn)等行業(yè)，應(yīng)結(jié)合實際，適時明確復(fù)工復(fù)產(chǎn)時間。需要強調(diào)的是，華運通物流 ，符合各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)規(guī)定的個體工商戶，無需批準即可依法依規(guī)開展經(jīng)營活動。

　　二是各地要保障用工和物流需求。受疫情影響，人員未完全返崗，快遞、物流運力未完全恢復(fù)等因素制約了個體工商戶的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。各地要認真落實國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)的《企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施指南》，保證符合復(fù)工復(fù)產(chǎn)防疫安全標準規(guī)定的人員及時上崗，努力保障已復(fù)工和準備復(fù)工企業(yè)日常防護物資需求。要采取措施，盡快完善靈活就業(yè)政策，促進快遞等行業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)定快遞末端網(wǎng)點，保障物流暢通。在做好疫情防控的基礎(chǔ)上，打通人流、物流堵點，放開貨運物流限制，確保員工回得來、原料供得上、產(chǎn)品出得去。要發(fā)揮電子商務(wù)類平臺企業(yè)作用，為線上線下個體工商戶特別是生鮮類經(jīng)營者提供供需對接信息資源服務(wù)。

　　個體工商戶受疫情影響，貸款到期還款困難，可否延期還貸？能申請低息貸款嗎？

　　《指導(dǎo)意見》提出，各地要加強與金融機構(gòu)的對接，對受疫情影響嚴重、到期還款困難以及暫時失去收入來源的個體工商戶，靈活調(diào)整還款安排，合理延長貸款期限，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。引導(dǎo)金融機構(gòu)增加3000億元低息貸款，定向支持個體工商戶。

　　從貸款規(guī)?？?，根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會要求，人民銀行增加再貸款、再貼現(xiàn)額度5000億元，重點用于中小銀行加大對中小微企業(yè)信貸支持。國有大型銀行上半年普惠型小微企業(yè)貸款余額同比增速要力爭不低于30%。政策性銀行將增加3500億元專項信貸額度，以優(yōu)惠利率向民營、中小微企業(yè)發(fā)放。以上各類銀行機構(gòu)增加的信貸投向中，投向個體工商戶的規(guī)模預(yù)計不低于3000億元。

　　從貸款成本看，國務(wù)院常務(wù)會議要求下調(diào)支農(nóng)、支小再貸款利率0.25個百分點至2.5%。6月底前，對地方法人銀行新發(fā)放不高于貸款市場報價利率加50個基點的普惠型小微企業(yè)貸款。鼓勵引導(dǎo)全國性商業(yè)銀行加大對小微企業(yè)信貸投放力度，努力使小微貸款利率比上年有明顯下降。以上支持措施將使個體工商戶的融資成本明顯降低。

　　有關(guān)部門已經(jīng)出臺了針對企業(yè)階段性減免社會保險費的政策，個體工商戶有些是以單位方式參保的，有些是以個人身份參保的，他們能享受到減免社保費用的待遇嗎？