原標(biāo)題：盡快出臺(tái)生態(tài)環(huán)境損害賠償法律法規(guī)

單位或個(gè)人對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害，政府作為權(quán)利人可以提起索賠。這是去年年底時(shí)中辦和國(guó)辦印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)作出的明確規(guī)定。

到今年年底，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)在全國(guó)推開已整兩年，這項(xiàng)制度已全面落地。生態(tài)環(huán)境部近日公開20個(gè)典型案例，值得關(guān)注的是，有的案件政府索賠金額過(guò)億。

曾參與“北京市小月河生活糞便污染物傾倒事件”（20個(gè)典型案例之一）的北京漢鼎聯(lián)合律師事務(wù)所，高級(jí)合伙人張義平在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件優(yōu)勢(shì)明顯，但也面臨著賠償金額難確定等問(wèn)題。湖北省仙桃市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)金俊華則提出，應(yīng)盡快出臺(tái)生態(tài)環(huán)境損害賠償專門法律或法規(guī)。

全國(guó)已辦理案件600多件

據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，2015年至2017年，曾選擇吉林等7省（市）開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。根據(jù)2017年發(fā)布的《方案》要求，從2018年開始，在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

《方案》的最大亮點(diǎn)是，對(duì)企業(yè)或者個(gè)人造成的生態(tài)環(huán)境損害賠償引入了政府作為權(quán)利人并提出賠償?shù)闹贫取Ｉ鷳B(tài)環(huán)境部指出，這項(xiàng)改革授權(quán)省級(jí)政府、市地級(jí)政府為賠償權(quán)利人，要求其對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者追究損害賠償責(zé)任，強(qiáng)化違法主體責(zé)任，提高違法成本。

生態(tài)環(huán)境部政策與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤指出，在《方案》實(shí)施前，企業(yè)造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞，根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定要承擔(dān)兩類民事賠償責(zé)任，即如果造成人身傷害，要依法承擔(dān)對(duì)人身傷害賠償責(zé)任；如果造成財(cái)產(chǎn)損害，要按照規(guī)定承擔(dān)財(cái)產(chǎn)損害的賠償責(zé)任；“對(duì)生態(tài)環(huán)境本身?yè)p害的賠償責(zé)任，沒有明確的規(guī)定?！眲e濤說(shuō)，“生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，是在現(xiàn)有人身賠償、財(cái)產(chǎn)賠償之外加大賠償力度，引入新的概念，即生態(tài)環(huán)境損害的賠償責(zé)任?！眲e濤表示，按照《方案》要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償由政府及其指定的部門或機(jī)構(gòu)提起。

生態(tài)環(huán)境部指出，生態(tài)損害賠償制度是一種非訴訟制度，其特點(diǎn)是在現(xiàn)有環(huán)境民事訴訟之外，創(chuàng)設(shè)“磋商”這種生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)的新途徑。其中，調(diào)查評(píng)估內(nèi)容以及修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間期限的確定；賠償責(zé)任的承擔(dān)方式優(yōu)先采用修復(fù)方式，在修復(fù)不能的情況下適用金錢賠償責(zé)任等都可通過(guò)磋商進(jìn)行解決。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，《方案》在全國(guó)實(shí)施后，31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均成立了生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、印發(fā)了實(shí)施方案，另有126個(gè)市（區(qū)、縣）印發(fā)了本地實(shí)施方案，各地已研究制定90件磋商、調(diào)查、資金等改革配套文件，另有94件正在編制。

生態(tài)環(huán)境部透露，目前各地賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)已辦理案件600多件，辦結(jié)200多件，形成了一批有影響的典型案件。

環(huán)境局索賠金額過(guò)億元

從生態(tài)環(huán)境部公開的20大案例看，有的案件政府索賠數(shù)額巨大，營(yíng)口物流 ，其中，內(nèi)蒙古阜豐生物科技有限公司大氣污染生態(tài)環(huán)境損害賠償案與濟(jì)南章丘非法傾倒危險(xiǎn)廢物致生態(tài)環(huán)境損害賠償案中，政府部門的索賠金額均超過(guò)億元。

內(nèi)蒙古阜豐生物科技有限公司世界第一大谷氨酸生產(chǎn)商——中國(guó)阜豐集團(tuán)的核心企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱阜豐集團(tuán)）。據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，這家企業(yè)自投產(chǎn)以來(lái)，廠區(qū)無(wú)組織惡臭氣體排放，影響空氣環(huán)境質(zhì)量及城區(qū)居民生活。針對(duì)群眾反映異味問(wèn)題，多年來(lái)，呼和浩特市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，多種途徑督促企業(yè)整改。檢察機(jī)關(guān)還就企業(yè)的污染問(wèn)題提起民事公益訴訟。在公益訴訟期間，呼和浩特市生態(tài)環(huán)境局與阜豐集團(tuán)多次進(jìn)行磋商，最終確定環(huán)境損害賠償額為1.0560億元。檢察機(jī)關(guān)據(jù)此與阜豐公司和解并撤訴。

生態(tài)環(huán)境部透露，泉州物流公司 ，通過(guò)呼和浩特市生態(tài)環(huán)境局與呼和浩特市檢察機(jī)關(guān)的共同督促，目前，1.0560億元賠償資金已全部到位。

2015年10月21日凌晨2時(shí)，山東省濟(jì)南市章丘區(qū)普集鎮(zhèn)上皋村廢棄三號(hào)煤井發(fā)生一起重大非法傾倒危險(xiǎn)廢物事件，造成4人當(dāng)場(chǎng)死亡，為重大突發(fā)環(huán)境事件。當(dāng)時(shí)，這起案件引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

生態(tài)環(huán)境部指出，經(jīng)調(diào)查與鑒定評(píng)估，章丘案涉及6個(gè)賠償義務(wù)人，造成的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為2.3億元。2017年7月初，山東省原環(huán)境保護(hù)廳與賠償義務(wù)人開展了四輪磋商，與其中四個(gè)企業(yè)成功簽訂了磋商合同；另外兩家公司磋商不成功，后經(jīng)訴訟解決。目前該案件的修復(fù)工作已基本完成。

呼吁盡快出臺(tái)專門法律