一、問(wèn)題的提出

　　筆者2017年末發(fā)表了《航班時(shí)刻拍賣(mài)持續(xù)實(shí)施的核心機(jī)制》一文，分析了我國(guó)和美國(guó)初次分配航班時(shí)刻拍賣(mài)不能持續(xù)實(shí)施的原因，認(rèn)為是拍賣(mài)收入歸屬與分配制度出了問(wèn)題，并提出了新的制度設(shè)計(jì)。筆者在該文中認(rèn)為，航班時(shí)刻拍賣(mài)收入不應(yīng)當(dāng)歸國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)歸國(guó)內(nèi)的航空公司共有，在這些航空公司之間分配。

　　對(duì)于上述觀點(diǎn)，有些專家學(xué)者認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)和空管也應(yīng)當(dāng)分享航班時(shí)刻拍賣(mài)收入。這種觀點(diǎn)并不稀奇，在美國(guó)，也有人主張空管、機(jī)場(chǎng)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)分享航班時(shí)刻拍賣(mài)收入。需要特別指出的是，筆者主張航班時(shí)刻拍賣(mài)收入歸航空公司共有，機(jī)場(chǎng)、空管等部門(mén)不應(yīng)分享航班時(shí)刻拍賣(mài)收入，是從直接分配機(jī)制角度講的。從間接分配角度看，機(jī)場(chǎng)和空管也可以分享航班時(shí)刻拍賣(mài)收入，用間接分配的方式會(huì)更好一些。

　　本文試圖設(shè)計(jì)、分析機(jī)場(chǎng)、空管直接與間接分享航班時(shí)刻拍賣(mài)收入的兩種機(jī)制，求教于專家學(xué)者。

　　二、直接分享機(jī)制

　　（一）分享方式

　　直接分享機(jī)制比較簡(jiǎn)單，就是機(jī)場(chǎng)、空管按照一定的比例從航班時(shí)刻拍賣(mài)收入中分成。用公式可以如下表示：

　　航班時(shí)刻拍賣(mài)收入分享額=收入總額×分享比例

　　例如：某機(jī)場(chǎng)某幾組航班時(shí)刻未來(lái)幾年中的航班時(shí)刻使用權(quán)拍賣(mài)收入是1億元，該機(jī)場(chǎng)按照15%的比例分享拍賣(mài)收入，分享額是1500萬(wàn)元；與該機(jī)場(chǎng)有關(guān)的空管部門(mén)按照5%的比例分享拍賣(mài)收入，分享額是500萬(wàn)元；剩余8000萬(wàn)元拍賣(mài)收入歸國(guó)內(nèi)的全體公司共有，按照一定的規(guī)則在航空公司之間分配。

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　　在經(jīng)濟(jì)生活中，市場(chǎng)主體一般都有利益最大化的傾向，各方主體在分配航班時(shí)刻拍賣(mài)收入中也不例外，都希望分得更多的時(shí)刻拍賣(mài)收入。

　　對(duì)于機(jī)場(chǎng)和空管部門(mén)來(lái)說(shuō)，其獲取航班時(shí)刻拍賣(mài)收入的多少取決于兩個(gè)因素，一是分配比例，二是航班時(shí)刻拍賣(mài)收入總額。分配比例的確定，取決于各方之間在一定規(guī)則下的博弈，根據(jù)博弈的結(jié)果確定。在拍賣(mài)收入總額一定的情況下，分配比例越高，分得的時(shí)刻收入就越多，機(jī)場(chǎng)和空管會(huì)盡量爭(zhēng)取更高的分配比例。在分配比例確定后，航班時(shí)刻拍賣(mài)收入總額越多，機(jī)場(chǎng)和空管分得的拍賣(mài)收入就越多，機(jī)場(chǎng)和空管將希望拍賣(mài)收入總額越多越好。

　　1、機(jī)場(chǎng)和空管增加拍賣(mài)收入總額的措施

　　航班時(shí)刻拍賣(mài)收入總額是由參加競(jìng)拍的航空公司之間的競(jìng)價(jià)決定的。對(duì)于拍賣(mài)收入總額，機(jī)場(chǎng)、空管是否有辦法施加影響，讓拍賣(mài)收入總額更多一些嗎？

　　答案應(yīng)當(dāng)是肯定的。在一定的范圍內(nèi)，機(jī)場(chǎng)和空管可以施加一定的影響，讓航班時(shí)刻拍賣(mài)收入總額更多一下。這是因?yàn)?，在其他條件一定的情況下，航班時(shí)刻拍賣(mài)的價(jià)格是由航班時(shí)刻的稀缺性決定的，航班時(shí)刻越稀缺，航班時(shí)刻拍賣(mài)價(jià)格越高；航班時(shí)刻稀缺性越低，航班時(shí)刻拍賣(mài)價(jià)格越低；如果航班時(shí)刻供大于求，則航班時(shí)刻拍賣(mài)收入將為零。

　　機(jī)場(chǎng)、空管為增加航班時(shí)刻拍賣(mài)收入總額，可以提高航班時(shí)刻的稀缺性。在一定的范圍內(nèi)，機(jī)場(chǎng)、空管可以通過(guò)一定的行為增加時(shí)刻的稀缺性，增加時(shí)刻拍賣(mài)收入總額。某一個(gè)機(jī)場(chǎng)可以提供的航班時(shí)刻容量，也就是可以提供的航班起降密度，除由機(jī)場(chǎng)的跑道、候機(jī)樓、導(dǎo)航設(shè)施、引導(dǎo)設(shè)施等硬件因素決定外，還受到機(jī)場(chǎng)和空管管理行為的影響。同一個(gè)機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)和空管采用不同的管理機(jī)制、配備不同數(shù)量和能力的人員、實(shí)施不同的激勵(lì)機(jī)制，該機(jī)場(chǎng)可以提供的航班時(shí)刻數(shù)量是有一定的差異的。具體來(lái)說(shuō)，如果機(jī)場(chǎng)和空管配備高素質(zhì)的人員，實(shí)施高水平的管理，干部員工具有很高的積極性，則該機(jī)場(chǎng)可以提供的航班時(shí)刻就多，否則，該機(jī)場(chǎng)可以提供的航班時(shí)刻就少。

　　機(jī)場(chǎng)和航班時(shí)刻為增加拍賣(mài)收入總額，就需要增加航班時(shí)刻的稀缺性，從而需要減少該機(jī)場(chǎng)提供的航班時(shí)刻數(shù)量，讓該機(jī)場(chǎng)提供較少的航班起降。為達(dá)到這個(gè)目的，從理性的角度看，機(jī)場(chǎng)和空管應(yīng)當(dāng)降低管理水平，提供較少量的航班起降，讓該機(jī)場(chǎng)的航班時(shí)空容量偏少。這樣，機(jī)場(chǎng)和空管的設(shè)備和資源將得不到充分利用，人才的能力也發(fā)揮不出來(lái)，空域的利用效率也比較低，造成浪費(fèi)。

　　因此，機(jī)場(chǎng)和空管直接分享航班時(shí)刻拍賣(mài)收入的機(jī)制，會(huì)產(chǎn)生逆向激勵(lì)，將激勵(lì)機(jī)場(chǎng)和空管降低管理水平，浪費(fèi)社會(huì)資源，降低社會(huì)福利，不符合社會(huì)進(jìn)步的要求。

　　2、機(jī)場(chǎng)和空管追求利潤(rùn)最大化的措施