交通運輸部修訂《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》，5月1日起施行

2020年03月04日 14時 航運界

日前，交通運輸部以2020年第4號令頒布了《關于修改〈國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定〉的決定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2020年5月1日起施行。為便于各級管理部門、有關企業(yè)及相關人員更好地理解《規(guī)定》內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)將《規(guī)定》出臺的背景和主要修訂內(nèi)容解讀如下：
　　
一、修訂背景
　　
近年來，黨中央、國務院為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，作出了一系列決策部署，并于2019年10月制定出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，要求進一步優(yōu)化審批服務，提高審批效率，減輕市場主體負擔，著力提升政務服務能力和水平。同時，為加強物流安全管理，防范恐怖活動，《反恐怖主義法》對貨運實名制管理和安全檢查作出了明確規(guī)定，要求物流運營單位查驗客戶身份、對運輸物品進行安全檢查。為貫徹落實有關要求，需要對《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》相關內(nèi)容進行修訂。
　　
二、修訂的主要內(nèi)容
　　
一是著力為水路運輸企業(yè)提供規(guī)范、便利、高效的政務服務，減輕企業(yè)負擔。按照船舶最低安全配員標準，明確僅經(jīng)營小型船舶的國內(nèi)水路運輸經(jīng)營者的專職海務、機務管理人員不再強制要求具備船長、輪機長或大副、大管輪從業(yè)資歷；推動政務服務事項網(wǎng)上辦理和電子證照共享；精簡班輪航線運營許可證件和備案事項；明確從事國內(nèi)水路運輸?shù)拇?，既可隨船攜帶《船舶營業(yè)運輸證》也可提供具有同等效力的可查驗信息。
　　
二是優(yōu)化水路運輸行政審批層級，下放部分客運許可權限。為方便企業(yè)辦理業(yè)務，提高管理效率，壓減審批層級，結合實際情況，明確規(guī)定了省際危險品船運輸、沿海省際客船運輸、長江干線和西江航運干線水上運輸距離60公里以上省際客船運輸?shù)慕?jīng)營許可由交通運輸部實施；其他內(nèi)河省際客船運輸?shù)慕?jīng)營許可由省級水路運輸管理部門實施。同時，明確省際普通貨船運輸、省內(nèi)水路運輸?shù)慕?jīng)營許可由設區(qū)的市級以上地方人民政府水路運輸管理部門實施，具體許可權限由省級人民政府交通運輸主管部門決定。
　　
三是增加水路貨物運輸實名制管理和安全檢查有關要求。為貫徹落實《反恐怖主義法》有關要求，保障水路貨物運輸安全，維護各方當事人合法權益和運輸秩序，明確規(guī)定水路運輸經(jīng)營者應當對托運人身份信息進行查驗，并對涉嫌在普通貨物中夾帶危險貨物、謊報瞞報托運危險貨物的進行安全檢查，登記并保存相關信息，對存在違法情況的，應拒絕承運并報告有關主管部門。同時，規(guī)定了托運人應當主動配合，如實提供相關信息并接受安全檢查。此外，明確違反上述規(guī)定不進行身份查驗、安全檢查、信息登記保存的，按有關法律法規(guī)的規(guī)定處理。
　　
四是補充了水路旅客運輸管理的相關要求。為了維護水路旅客出行權益，提升水路旅客運輸服務品質(zhì)，適應信息化發(fā)展趨勢，明確了客票和水路旅客運輸服務相關內(nèi)容。水路旅客運輸經(jīng)營者應當向旅客提供紙質(zhì)客票、電子客票等乘船憑證并向旅客明示退票、改簽等規(guī)定，應當按規(guī)定為軍人、人民警察、國家綜合性消防救援隊伍人員、學生、老幼病殘孕等旅客提供優(yōu)先、優(yōu)惠、免票等優(yōu)待服務，應當拒絕攜帶或托運國家規(guī)定的危險品及其他禁止攜帶或托運的物品的旅客乘船，鼓勵水路旅客運輸經(jīng)營者開展互聯(lián)網(wǎng)售票。

 

《交通運輸部關于修改〈國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定〉的決定》已于2020年2月20日經(jīng)第5次部務會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年5月1日起施行。

交通運輸部部長　李小鵬
2020年2月24日

交通運輸部關于修改《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》的決定

　　交通運輸部決定對《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第79號）作如下修改：
　　一、將第六條中的“工商行政管理部門”修改為“市場監(jiān)督管理部門”。
　　二、刪去第八條第三項，并增加兩款，作為第二款和第三款：“根據(jù)船舶最低安全配員標準，水路運輸經(jīng)營者經(jīng)營的均為不需要配備船長、輪機長或者大副、大管輪的船舶，其配備的海務、機務管理人員應當具有不低于其所管理船舶船員的從業(yè)資歷。
　　水路運輸經(jīng)營者委托船舶管理企業(yè)為其提供船舶海務、機務管理等服務的，按照《國內(nèi)水路運輸輔助業(yè)管理規(guī)定》的有關規(guī)定執(zhí)行。”
　　三、將第十條修改為：“交通運輸部實施省際危險品船運輸、沿海省際客船運輸、長江干線和西江航運干線水上運輸距離60公里以上省際客船運輸?shù)慕?jīng)營許可。
　　其他內(nèi)河省際客船運輸?shù)慕?jīng)營許可，由水路旅客運輸業(yè)務經(jīng)營者所在地省級水路運輸管理部門實施，作出許可決定前應當與航線始發(fā)港、掛靠港、目的港所在地省級水路運輸管理部門協(xié)商，協(xié)商不成的，應當報交通運輸部決定。
　　省際普通貨船運輸、省內(nèi)水路運輸經(jīng)營許可應當由設區(qū)的市級以上地方人民政府水路運輸管理部門具體實施，具體權限由省級人民政府交通運輸主管部門決定，向社會公布。”
　　四、將第十三條修改為：“具有許可權限的部門，對符合條件的，應當在20個工作日內(nèi)作出許可決定，向申請人頒發(fā)《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營許可證》，并向其投入運營的船舶配發(fā)《船舶營業(yè)運輸證》。申請經(jīng)營水路旅客班輪運輸業(yè)務的，應當在其《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營許可證》經(jīng)營范圍中載明。不符合條件的，不予許可，并書面通知申請人不予許可的理由。
　　推進國內(nèi)水路運輸領域政務服務事項網(wǎng)上辦理以及《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營許可證》《船舶營業(yè)運輸證》等證書電子化，加強水路運輸經(jīng)營者和船舶相關證照信息共享。”
　　五、將第十八條中的“重大以上安全責任事故”修改為“較大以上水上交通事故”。
　　六、在第二十二條中的“從事水路運輸?shù)拇皯旊S船攜帶《船舶營業(yè)運輸證》”后增加“或者具有同等效力的可查驗信息”。
　　七、增加一條，作為第二十四條：“水路運輸經(jīng)營者應當與托運人訂立貨物運輸合同，對托運人身份信息進行查驗。托運人托運貨物時應當向水路運輸經(jīng)營者如實提供貨物信息，托運危險貨物的，還應當符合《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》的有關規(guī)定。
　　水路運輸經(jīng)營者收到實名舉報或者相關證據(jù)證明托運人涉嫌在普通貨物中夾帶危險貨物、謊報瞞報托運危險貨物的，應當對相關貨物進行檢查。水路運輸經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)存在上述情形或者托運人拒絕接受檢查的，應當拒絕運輸，并及時向水路運輸管理部門和海事管理機構報告，未裝船的還應當及時向擬裝船的港口經(jīng)營人、港口行政管理部門報告。
　　水路運輸經(jīng)營者應當對托運人身份信息、托運貨物信息進行登記并保存至運輸合同履行完畢后6個月。”
　　八、刪去第二十五條。
　　九、將第二十六條修改為：“水路旅客運輸業(yè)務經(jīng)營者應當拒絕攜帶或者托運國家規(guī)定的危險物品及其他禁止攜帶或者托運的物品的旅客乘船。船舶開航后發(fā)現(xiàn)旅客隨船攜帶或者托運國家規(guī)定的危險物品及其他禁止攜帶或者托運的物品的，應當妥善處理，旅客應當予以配合。
　　水路旅客運輸業(yè)務經(jīng)營者應當向社會公布國家規(guī)定的不得隨船攜帶或者托運的物品清單。
　　旅客應當持有效憑證乘船，遵守乘船相關規(guī)定，自覺接受安全檢查。”
　　十、刪去第二十七條第一款中的“同時報原許可機關備案”，在第二款“變更班期、班次、票價的”后增加“因不可抗力變更班期、班次的除外”，刪去第二款“水路旅客班輪運輸業(yè)務經(jīng)營者應當在變更的15日前向社會公布”后的“并報原許可機關備案”。
　　十一、刪去第二十八條中的“并報原許可機關備案”，在第二款“變更班期、班次、運價”后增加“因不可抗力變更班期、班次的除外”。
　　十二、第二十九條第一款改為第二款。增加兩款，作為第一款、第三款：“水路旅客運輸業(yè)務經(jīng)營者應當向旅客提供客票?？推卑堎|(zhì)客票、電子客票等乘船憑證，一般應當載明經(jīng)營者名稱、船舶名稱、始發(fā)港、目的港、乘船時間、票價等基本信息。鼓勵水路旅客運輸業(yè)務經(jīng)營者開展互聯(lián)網(wǎng)售票”，“水路旅客運輸業(yè)務經(jīng)營者應當向旅客明示退票、改簽等規(guī)定”。
　　十三、增加一條，作為第三十條：“水路旅客運輸業(yè)務經(jīng)營者應當按有關規(guī)定為軍人、人民警察、國家綜合性消防救援隊伍人員、學生、老幼病殘孕等旅客提供優(yōu)先、優(yōu)惠、免票等優(yōu)待服務。具體辦法由交通運輸部另行制定。”
　　十四、增加一條，作為第三十二條：“水路旅客運輸業(yè)務經(jīng)營者應當配備具有相應業(yè)務知識和技能的乘務人員，保持船上服務設施和警告標識完好，為老幼病殘孕等需要幫助的旅客提供無障礙服務，在船舶開航前播報旅客乘船安全須知，并及時向旅客播報特殊情況下的禁航等信息。”
　　十五、第四十四條改為第四十六條，將第三款中的“安全責任事故”修改為“水上交通事故”。
　　十六、第四十五條改為第四十七條，將第二款中的“重大以上安全事故”修改為“較大以上水上交通事故”。
　　十七、第四十六條改為第四十八條，刪去其中的“處1萬元以上3萬元以下的罰款”。
　　十八、第四十九條改為第五十一條，刪去其中的“處2000元以上1萬元以下的罰款；一年內(nèi)累計三次以上違反的，處1萬元以上3萬元以下的罰款”和第五項。
　　十九、第五十條改為第五十二條，將其中的“予以警告，并處2000元以上1萬元以下的罰款”修改為“責令改正”。
　　二十、第五十一條改為第五十三條，在其中的“《國內(nèi)水路運輸管理條例》”后增加“等有關法律法規(guī)”。
　　二十一、第五十六條改為第五十八條，在其中的“同時廢止”前增加“1995年12月12日交通部以交水發(fā)〔1995〕1178號文發(fā)布、1997年8月26日以交水發(fā)〔1997〕522號文修改、2014年1月2日交通運輸部以交通運輸部令2014年第1號修改的《水路旅客運輸規(guī)則》”。
　　條文序號和個別文字作相應調(diào)整。
　　本決定自2020年5月1日起施行。
　　《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》根據(jù)本決定作相應修改，重新發(fā)布。

國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定