【專業(yè)分類】規(guī)劃發(fā)展 【文章編號】30-2020-0034

　　疫情過后，中國隨即面臨一系列經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)——因此，是時(shí)候討論如何在疫情結(jié)束后，盡力拯救中國的經(jīng)濟(jì)了。

　　17年前的 “非典”（SARS），以當(dāng)年的珠江三角洲（現(xiàn)在的粵港澳大灣區(qū)）為核心的廣東省、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)是主要受災(zāi)區(qū)。17年前，廣州的新白云國際機(jī)場尚未開通（2004年8月5日才落成），深圳寶安國際機(jī)場還是一個(gè)只有1000萬人的小機(jī)場。因此，當(dāng)年承擔(dān)珠三角地區(qū)跨境人員往來的主要任務(wù)落在了香港身上。

　　當(dāng)時(shí)的廣東省和香港特區(qū)通力合作，采取了兩步走的策略。

　　一方面在宏觀上，在非典肆虐期間的2003年“兩會(huì)”上，當(dāng)時(shí)的第十屆全國政協(xié)常委、后來的香港特別行政區(qū)行政長官梁振英，大膽提出“降低粵港貿(mào)易門檻，便利粵港人員往來”的建議。經(jīng)過數(shù)輪討論，這一建議后來成為《內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）》；隨后2003年年尾，時(shí)任中共廣東省委書記、后來的全國人大常委會(huì)委員長張德江，提出“泛珠三角”的概念，進(jìn)一步在CEPA框架下將范圍延伸到內(nèi)地四川、云南等中西部省市。這一系列措施持續(xù)十?dāng)?shù)年，為今日粵港澳大灣區(qū)打下良好基礎(chǔ)。

　　另一方面在微觀上，特區(qū)政府、中聯(lián)辦、外交部特派員公署、香港國際機(jī)場、國泰航空、港龍航空（當(dāng)時(shí)港龍航空還未被收購）以及其他航空公司也積極作為，通過采取一系列措施和改進(jìn)，降低珠三角地區(qū)的往來門檻。這些措施降低區(qū)域壁壘，便利人員往來，不單對珠三角發(fā)展影響深遠(yuǎn)，令三地不同程度受惠，亦令三地航空業(yè)獲得不同程度發(fā)展。

　　17年以后，珠三角已經(jīng)悄然變成粵港澳大灣區(qū)，而白云機(jī)場和寶安機(jī)場也已今非昔比。因此，今時(shí)今日的優(yōu)化和改進(jìn)，必然和當(dāng)年有所不同。因此，筆者今天將回顧世界各地機(jī)場的一系列措施，并嘗試在其上給出適用于今時(shí)今日的建議。筆者希望這些建議能夠改善機(jī)場運(yùn)作效率，從而為航空業(yè)打下良好的發(fā)展根基。

機(jī)場：困則思變，改變結(jié)構(gòu)，提升效率

　　我們需要思考一個(gè)問題，中國機(jī)場給人留下的第一印象是什么？是人多。

　　美國2019年的全民航吞吐量是約18億人次，中國是14億人次，日本是3.2億人次。如果按照人口來算，美國每年每個(gè)人坐3次飛機(jī)、日本坐1次，中國坐0.5次飛機(jī)。“全國每年有10億人沒坐過飛機(jī)”，所言確實(shí)非虛。

　　但是，中國的機(jī)場目前已經(jīng)人山人海——首都機(jī)場的吞吐量破了一億；浦東七千萬、白云七千萬、香港七千萬、寶安五千萬，個(gè)個(gè)都是每天20萬、30萬人聚集的機(jī)場。就在這樣的情況下，全國民航生產(chǎn)也只有13億人次。

　　如果中國機(jī)場仍然秉持現(xiàn)在的模式，要想讓中國13億人實(shí)現(xiàn)人人坐上飛機(jī)（每人乘機(jī)1個(gè)往返），只有一種可能：大城市旁邊全是機(jī)場。因?yàn)?，單是北京一地，就?huì)出現(xiàn)8億吞吐的規(guī)模——這相當(dāng)于8個(gè)首都或者大興的規(guī)模。這在國內(nèi)土地成本越來越高，容積率越來越高的今天，顯然是不可行的。

　　因此，中國的機(jī)場必須提高效率——效率必須遠(yuǎn)高于現(xiàn)在美國或者日本的水平，才能以盡可能少的土地實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國的發(fā)展目標(biāo)，避免民航發(fā)展和其他領(lǐng)域發(fā)展之間的矛盾。中國機(jī)場要提高的效率，可以分為三個(gè)領(lǐng)域（地面交通運(yùn)作、航站樓運(yùn)作、飛行區(qū)運(yùn)作），分別探討時(shí)間（小時(shí)）、空間（平方米）和金錢（投入資金）的處理效率：

飛行區(qū)利用效率：重新審視空鐵關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有機(jī)分工

　　機(jī)場每年可以處理的旅客/貨物的數(shù)量，顯然等于每年可用小時(shí)乘以小時(shí)容量乘以每架次的人數(shù)：

　　1.每年可用小時(shí)。

一方面受機(jī)場噪音管制政策限制，例如成田機(jī)場每日是16小時(shí)，而迪拜機(jī)場可以每日24小時(shí)運(yùn)作

另一方面也和機(jī)場的客戶結(jié)構(gòu)有關(guān)，例如：

　　- 但洛杉磯、紐約肯尼迪等機(jī)場，凌晨時(shí)分也有大量的跨大陸航班離港；

　　- 最極端的例子當(dāng)屬迪拜，中轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)使得機(jī)場可以無視時(shí)間全天候運(yùn)作。

　　2.小時(shí)容量。

一方面取決于機(jī)場的跑道及滑行道系統(tǒng)。新跑道，快速脫離道等都可以提高小時(shí)容量，但受到空域等因素影響。香港國際機(jī)場的第三跑道，就面臨和內(nèi)地深圳機(jī)場爭奪空域的問題。