礦產(chǎn)資源對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義重大。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國對鐵礦石資源的需求不斷加大，進(jìn)口鐵礦石也隨之增多，對外貿(mào)易依存度逐年提高。鐵礦石碼頭接卸能力對鐵礦石資源的正常運(yùn)輸有著直接影響。

　　我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已從高速增長、粗放式的擴(kuò)增轉(zhuǎn)向中高速、高質(zhì)量的發(fā)展。在此經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境下，結(jié)合《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃(2016~2020年)》，并考慮目前我國城鎮(zhèn)化、建筑業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施與機(jī)械裝備制造業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以及我國國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn)的引領(lǐng)和慣性作用，預(yù)計(jì)至“十四五”中后期，我國鋼鐵生產(chǎn)仍將會維持目前穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。有關(guān)研究表明，預(yù)計(jì)2025年我國粗鋼產(chǎn)量大約在9.5億噸左右，2030年粗鋼產(chǎn)量將基本維持2025年水平。

　　當(dāng)前現(xiàn)狀

　　我國港口鐵礦石運(yùn)輸系統(tǒng)經(jīng)過多年的快速發(fā)展，布局趨于完善，沿海港口已形成了以20萬~30萬噸級為主導(dǎo)的鐵礦石卸船泊位和二程接卸、中轉(zhuǎn)設(shè)施相匹配的鐵礦石運(yùn)輸系統(tǒng)。

　　一是整體布局已形成，但布局有待進(jìn)一步優(yōu)化。

　　經(jīng)過多年的快速發(fā)展，在環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)、東南沿海地區(qū)、珠三角地區(qū)和西南沿海地區(qū)五大相對集中的區(qū)域都形成了一定的大型專業(yè)鐵礦石接卸碼頭或泊位，但其空間分布并不均衡，大型專業(yè)鐵礦石碼頭泊位布局過于集中，我國沿海有接近90%的大型專業(yè)鐵礦石泊位分布在長江三角洲及其以北地區(qū)。其中約有33%的大型專業(yè)鐵礦石泊位分布在長三角地區(qū)，約有25%的大型專業(yè)鐵礦石泊位分布在山東地區(qū)，約有23%的大型專業(yè)鐵礦石泊位分布在天津和河北地區(qū)。

　　近年來鋼鐵工業(yè)有所發(fā)展的東南及西南沿海地區(qū)的大型專業(yè)鐵礦石碼頭在布局、數(shù)量、泊位規(guī)模等級以及泊位利用率等方面都遠(yuǎn)低于長三角地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)，我國南部沿海港口的大型專業(yè)鐵礦石碼頭泊位明顯不足。

　　二是碼頭整體接卸能力逐年提高，但較實(shí)際需求仍有一定缺口。

　　截至2018年底，我國沿海港口10萬噸級及以上大型專業(yè)鐵礦石接卸泊位增加至61個(gè)，設(shè)計(jì)接卸能力提高到約7.5億噸左右，盡管泊位個(gè)數(shù)和設(shè)計(jì)接卸能力都有較大增加和提高，但與2018年實(shí)際接卸的11.2億噸外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石量仍存在約4億噸能力缺口?？傮w分析，雖然我國沿海港口鐵礦石接卸作業(yè)及能力基本平衡，但沿海港口大型(10萬噸級及以上)專業(yè)鐵礦石泊位接卸能力仍略顯不足。

　　三是船舶大型化趨勢明顯，沿海40萬噸礦石碼頭數(shù)量不足。

　　澳大利亞、巴西和南非是我國目前最大的鐵礦石進(jìn)口國。巴西作為我國鐵礦石第二大進(jìn)口國，其到我國沿海港口的運(yùn)距超過5000海里，運(yùn)費(fèi)遠(yuǎn)高于澳大利亞鐵礦石到我國的運(yùn)費(fèi)。伴隨著40萬噸超大型礦石船舶不斷增多、巴西至我國航線鐵礦石運(yùn)輸船舶大型化趨勢明顯，而目前我國可以滿足40萬噸礦石船舶安全?？颗c作業(yè)的碼頭泊位有限，尚不能滿足巴西至我國航線船舶大型化發(fā)展的需要。

　　四是碼頭岸線資源整合有待進(jìn)一步完善。

　　由于我國港口總體規(guī)劃實(shí)行“一城一港”政策，多年來港口的建設(shè)以港口所在城市為基礎(chǔ)和依托，港口所在城市分別編制各自的港口總體規(guī)劃，為了各自城市經(jīng)濟(jì)社會和交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，各市在編制港口總體規(guī)劃時(shí)，很少也很難統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)其他港口。這在一定程度上，會帶來鄰近城市的港口同質(zhì)化發(fā)展嚴(yán)重、功能趨近、港口間接腹地交叉、港口間過度競爭，甚至是無序競爭等問題，由此最終導(dǎo)致岸線等有限資源的過度開發(fā)和不合理、不充分利用。

　　發(fā)展建議

　　隨著我國“兩個(gè)一百年”目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)社會將按照高質(zhì)量發(fā)展原則穩(wěn)定推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對鋼材和進(jìn)口鐵礦石的需求增長也將趨于平緩，結(jié)合我國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，以及鋼鐵工業(yè)發(fā)展和進(jìn)口鐵礦石需求預(yù)測，進(jìn)口鐵礦石數(shù)量將在一定時(shí)期內(nèi)維持現(xiàn)有水平，未來預(yù)計(jì)將逐步進(jìn)入下行通道。

　　考慮目前我國沿海港口專業(yè)鐵礦石碼頭的發(fā)展現(xiàn)狀，綜合分析，未來我國沿海專業(yè)鐵礦石碼頭建設(shè)將逐步進(jìn)入下行通道。結(jié)合鐵礦石碼頭發(fā)展建設(shè)的總體判斷以及目前存在的主要問題，提出如下建議：

　　一是結(jié)合全國沿海港口布局規(guī)劃和鋼鐵工業(yè)布局的調(diào)整情況，適當(dāng)調(diào)整沿海港口大型鐵礦石接卸泊位布局。

　　目前我國沿海港口大型專業(yè)鐵礦石接卸碼頭布局已初步形成，但鋼鐵產(chǎn)業(yè)和鐵礦石運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2006年《全國沿海港口布局規(guī)劃》時(shí)的預(yù)期。在我國經(jīng)濟(jì)社會將按照高質(zhì)量發(fā)展、有效應(yīng)對外部環(huán)境深刻變化的原則穩(wěn)定推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對鋼材和進(jìn)口鐵礦石的需求增長也將趨于基本平緩的大環(huán)境背景下，建議有關(guān)主管部門應(yīng)結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際，加快推進(jìn)優(yōu)化、調(diào)整全國沿海港口布局規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容的修訂工作，并結(jié)合全國沿海港口布局規(guī)劃的修訂工作和我國鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整沿海港口大型鐵礦石接卸泊位布局。

　　二是通過對既有碼頭泊位技術(shù)升級和改造，提高大型專業(yè)鐵礦石碼頭接卸能力。