案例回顧

　　日前，連云港海事局在對一艘涉嫌長期逃避檢查的某外輪進行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該輪船況與檢查記錄嚴重不符，其滾裝處所的一水密門限位開關損壞已久，長期處于失效狀態(tài)。執(zhí)法人員隨即對其開展了詳細檢查，經(jīng)檢查，共發(fā)現(xiàn)缺陷12項，包括逃生通道空間不符合要求、滾裝處所消防栓全部拆除等滯留性缺陷。檢查人員依照PSC檢查程序對該輪予以滯留。

　　然而該輪之前連續(xù)25次在東南亞某港口以0缺陷通過檢查，這又是怎么回事呢?

　　在與船長交談中得知，該輪一般在窗口期剛剛打開時就安排到某固定港口接受檢查。這是一起典型的利用選船窗口期的“漏洞”來逃避檢查的行為。

　　Q什么是窗口期?

　　選船工作是港口國監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，根據(jù)PSC檢查程序， PSC檢查人員將根據(jù)船舶檢查窗口期，決定是否對到港船舶實施檢查，只要檢查窗口未打開，港口國正常情況下一般不對到港船舶進行檢查。

　　檢查窗口期就是只有在距離上個次檢查達到了窗口期的最低要求時間，才會允許檢查人員再次檢查。例如低標準船就是最少間隔9個月檢查一次。

　　然而，不少船東基于這點，會提前安排窗口期剛剛打開的船舶在檢查相對寬松的港口迎檢，以期獲得較好的檢查記錄，從而避免影響船舶的風險等級和公司的績效。

　　舉例：

　　某不適檢船舶或者剛打開窗口期船舶在某些特定港口卻一直是無缺陷，且檢查時間往往是時間窗口剛打開的那幾天，但其歷史檢查記錄中卻顯示曾被其他港口開具十幾個缺陷。

　　危害：

　　這些船舶往往船況不佳，有了時間窗口這道“護身符”后，相應的船舶維護保養(yǎng)工作更加得不到重視，船上人員安全也得不到保障，在實際航行中存在很大的安全隱患。這種涉嫌利用選船機制的檢查窗口“漏洞”，故意逃避海事檢查的行為，對港口國港口安全和防污染構成極大威脅。

　　更為嚴重的是，由于檢查歷史的權值會逐步滾動計算，一段時間以后甚至會出現(xiàn)低標準船成為低風險值的船舶，從而進一步逃避檢查。

　　針對這一情況，連云港海事局經(jīng)過長時間跟蹤，制定了一系列行之有效的措施，嚴厲打擊涉嫌利用選船機制的檢查窗口“故意逃避海事檢查”行為。

　　措施一：利用大數(shù)據(jù)精準篩選目標船舶

　　長時間跟蹤和利用船舶進出港數(shù)據(jù)進行精準分析，從一年內進港次數(shù)大于等于5次的船舶進行篩選，在5000多艘次船舶中篩選出了75艘船舶，檢查人員進而對這些船舶的船舶類型、船齡、歷次受檢情況等進行了統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)了11艘船舶的歷史檢查情況存在嫌疑，涉嫌船舶比例達到了14.6%，其中有船舶存在連續(xù)25次在東南亞某港口0缺陷的檢查行為。

　　措施二：對涉嫌船舶進行現(xiàn)場檢查摸底

　　將篩選的目標船舶在轄區(qū)內進行通報，根據(jù)進出港計劃、CCTV、VTS等電子巡航系統(tǒng)、碼頭巡查等手段對轄區(qū)進行檢視，發(fā)現(xiàn)目標船舶以后，安排經(jīng)驗豐富的執(zhí)法人員對其進行現(xiàn)場檢查，通過與船員交流、證書檢查、目視船況等手段評估其船舶實際安全狀況與歷史檢查記錄是否相符，如發(fā)現(xiàn)明顯依據(jù)，則立即啟動詳細檢查程序。

　　措施三：對目標船舶進行檢查驗證

　　對涉嫌長期逃避檢查船舶開展現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)船況與檢查記錄嚴重不符的情況對其進行詳細檢查，存在滯留性缺陷的依照PSC檢查程序予以滯留。

　　措施四：推動完善選船機制

　　為了更好的確保到港船舶的適航性，盡可能的消除同一港口連續(xù)檢查帶來的不利影響，連云港海事局對完善東京備忘錄新檢查機制中選船部分進行了提案，在東京備忘錄的新選船機制檢查窗口中給出建議，不推薦同一港口對相同船舶連續(xù)檢查二次及以上，同時建議各成員國對多次在本港檢查的船不予優(yōu)先檢查，杜絕低標準船舶通過此種方法逃避檢查。