習近平總書記早在2012年提出人類命運共同體的價值觀，我們黨和國家始終在努力推動構建人類命運共同體。人類命運共同體包含很多不同領域、維度和尺度的共同體，其中之一就是民航共同體。

　　在新型冠狀病毒肺炎疫情仍在持續(xù)沖擊整個社會、重創(chuàng)民航業(yè)的當下，本文立足民航共同體，嘗試在機場與航空公司共生視角下開展機場經營分析，探索促進民航業(yè)長期健康發(fā)展的措施。

　　一、行業(yè)規(guī)章

　?。ㄒ唬睹裼脵C場管理條例》

　　現(xiàn)行《民用機場管理條例》(中華人民共和國國務院令第553號)由國務院2009年4月1日第55次常務會議通過，自2009年7月1日起施行，相關內容摘錄如下。

　　第一章總則

　　第三條民用機場是公共基礎設施。各級人民政府應當采取必要的措施，鼓勵、支持民用機場發(fā)展，提高民用機場的管理水平。

　　第三章民用機場安全和運營管理

　　第三十八條機場范圍內的零售、餐飲、航空地面服務等經營性業(yè)務采取有償轉讓經營權的方式經營的，機場管理機構應當按照國務院民用航空主管部門的規(guī)定與取得經營權的企業(yè)簽訂協(xié)議，明確服務標準、收費水平、安全規(guī)范和責任等事項。

　　對于采取有償轉讓經營權的方式經營的業(yè)務，機場管理機構及其關聯(lián)企業(yè)不得參與經營。

　?。ǘ┟裼脵C場收費政策

　　截至2019年12月31日，現(xiàn)行國內民用機場收費政策主要由下列文件構成，（1）《關于印發(fā)民用機場收費改革方案的通知（民航發(fā)〔2007〕158號）》；（2）《關于印發(fā)民用機場收費改革實施方案的通知（民航發(fā)〔2007〕159號）》；（3）《關于調整內地航空公司國際及港澳航班民用機場收費標準的通知（民航發(fā)〔2013〕3號）》；（4）《關于印發(fā)民用機場收費標準調整方案的通知(民航發(fā)〔2017〕18號)》；（5）《關于民用機場收費有關問題的通知(民航發(fā)〔2019〕33號)》。

　　1.《關于印發(fā)民用機場收費改革方案的通知（民航發(fā)〔2007〕158號）》

　　《民用機場收費改革方案》由中國民用航空總局、中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會2007年12月28日聯(lián)合印發(fā)，摘錄如下。

　　一、改革的必要性

　?。ㄒ唬C場收費改革是深化民航改革的重要內容之一，機場收費改革是初步確立機場收費管理體制和收費形成機制的必要途徑，有利于發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。

　?。ǘC場是具有社會公益性的基礎設施，是航空運輸系統(tǒng)的重要組成部分。機場收費改革有利于理順機場管理機構與航空公司之間的利益關系，促進民航協(xié)調發(fā)展。

　　二、改革的指導思想、原則和目標

　?。ㄆ撸┗驹瓌t：一是內外收費標準逐步并軌原則。調整機場收費結構，完善機場收費體系，內地航空公司國際及港澳航班與外國及港澳航空公司航班的收費標準在五年內并軌；二是成本回收原則。按照機場管理機構或服務提供方提供設施及服務的合理成本，以及充分考慮用戶的承受能力等因素確定收費標準；三是建立協(xié)商機制原則。提高機場收費政策的透明度，促進機場管理機構和服務提供方加強管理、提高效率，提供公平、優(yōu)質服務；四是政企職責明確原則。轉變政府職能，有條件的下放機場收費管理權限，適當發(fā)揮市場配置資源的作用；五是監(jiān)管職責明確原則。加強對機場管理機構和服務提供方收費行為的監(jiān)督，維護航空運輸市場主體的合法權益。

　　三、改革的具體措施

　?。ň牛﹦澐謾C場收費類別

　　按照機場業(yè)務量，將全國機場劃分為三類，即：一類機場，是指單個機場換算旅客吞吐量占全國機場換算旅客吞吐量的4%（含）以上的機場。其中：國際及港澳航線換算旅客吞吐量占其機場全部換算旅客吞吐量的25%（含）以上的機場為一類1級機場，其他為一類2級機場；二類機場，是指單個機場換算旅客吞吐量占全國機場換算旅客吞吐量的1%（含）-4%的機場；三類機場，是指單個機場換算旅客吞吐量占全國機場換算旅客吞吐量的1%以下的機場。

　?。ㄊ┙y(tǒng)一機場收費項目

　　機場收費項目包括航空性業(yè)務收費、非航空性業(yè)務重要收費以及非航空性業(yè)務其他收費。

　　航空性業(yè)務收費，是指機場管理機構為航空器安全營運提供各類設施及服務，向航空器所有者或使用者收取的費用。

　　非航空性業(yè)務重要收費，是指除航空性業(yè)務收費以外，由機場管理機構或服務提供方直接向航空公司收取的費用。

　　非航空性業(yè)務其他收費，是指除非航空性業(yè)務重要收費以外的非航空性業(yè)務收費。

　?。ㄊ唬└母餀C場收費管理方式