城市共同配送是城市物流業(yè)態(tài)發(fā)展的主要方向，集成了新消費(fèi)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代城市智能、集約管理的需求。

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)﹝2011﹞38號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)﹝2012﹞39號(hào)）文件，2012至2014年間，商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部在南京、成都等22個(gè)城市開(kāi)展城市共同配送試點(diǎn)。

　　2017年，商務(wù)部、公安部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局、供銷合作總社聯(lián)合制定了《城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》。

　　2019年，商務(wù)部發(fā)布了《商務(wù)部辦公廳關(guān)于復(fù)制推廣城市共同配送試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》（商辦流通函[2019]48號(hào)），總結(jié)在構(gòu)建布局合理、運(yùn)行有序、綠色環(huán)保的城市共同配送服務(wù)體系工作中形成的5個(gè)方面共16條典型經(jīng)驗(yàn)。

　　經(jīng)過(guò)數(shù)年的政府倡導(dǎo)和城市推廣，城市共同配送發(fā)展仍遇到一些重大挑戰(zhàn)，主要為以下幾點(diǎn)：

　　一是，在城市基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)既定的情況下，城市共同配送體系建設(shè)難以全面到位和一體化運(yùn)營(yíng)。

　　在試點(diǎn)城市規(guī)劃中，多數(shù)城市共同配送定位為兩級(jí)或三級(jí)體系：干支銜接型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）、公共配送中心、末端公共配送站，其空間布局要求在城市周圍、市區(qū)和社區(qū)三個(gè)或兩個(gè)層次上選址和用地，難點(diǎn)是城區(qū)內(nèi)物流用地從哪來(lái)？

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革、加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》國(guó)發(fā)（2012）39號(hào) 文指出：制定全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃，做好各層級(jí)、各區(qū)域之間規(guī)劃銜接?？茖W(xué)編制商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，確定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展建設(shè)需求，將其納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。各地制定控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分考慮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)需求，做好與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的相互銜接。完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配置，新建社區(qū)（含廉租房、公租房等保障性住房小區(qū)、棚戶區(qū)改造和舊城改造安置住房小區(qū)）商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%。這段話指出來(lái)城市物流用地的供地方向和來(lái)源，但在城市管理中，由于涉及現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施空間、選址復(fù)雜和更新改造投資需求，落實(shí)上述要求并不容易。

　　多數(shù)城市隨著人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的成長(zhǎng)，城市規(guī)劃體現(xiàn)不同階段的發(fā)展要求。在改革開(kāi)放的初始階段，招商引資是城市工作的重點(diǎn)，城市規(guī)劃用地向“三來(lái)一補(bǔ)”等加工業(yè)傾斜，相應(yīng)物流用地也得到一定的保障，物流服務(wù)的對(duì)象主要是制造業(yè)和原材料配套產(chǎn)業(yè)。

　　隨著人民收入水平的提高和改善生活品質(zhì)的追求，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)很快成為城市中心工作，城市規(guī)劃用地轉(zhuǎn)化為保障各類居民小區(qū)和商業(yè)服務(wù)設(shè)施需要，產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)多數(shù)隨著制造業(yè)遷移到城市外圍。城市配送的主要需求是各種商業(yè)設(shè)施、寫字樓、學(xué)校、醫(yī)院等，在物流服務(wù)上表現(xiàn)為網(wǎng)點(diǎn)多且分散、運(yùn)輸線路加長(zhǎng)，配送效率降低。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前北京地區(qū)快遞物流行業(yè)一線從業(yè)人員5萬(wàn)至6萬(wàn)人，日處理快件500萬(wàn)，北京區(qū)內(nèi)各類快遞物流車輛超過(guò)一萬(wàn)臺(tái)，日均出行不低于百公里，累計(jì)日行程約100萬(wàn)公里，加劇了城市交通擁堵。

　　互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了電商的井噴發(fā)展，推手是快遞物流，電商第一次把商業(yè)TO B形式進(jìn)化成TO C，賣者和買者不用直接見(jiàn)面交易，而消費(fèi)者面對(duì)則是快遞小哥。電商物流規(guī)模的快速增長(zhǎng)提出了對(duì)末端站點(diǎn)選址和面積的需求，使城市配送物流進(jìn)入最后一公里的模式：小區(qū)集中分撥；300-500米服務(wù)半徑，快遞小哥直送入戶和自提柜等。

　　電商物流這種后發(fā)業(yè)態(tài)提出了革命性的社區(qū)物流概念，而傳統(tǒng)社區(qū)沒(méi)有預(yù)留網(wǎng)點(diǎn)空間和分揀面積，以致快遞公司為作業(yè)需要隨機(jī)租用居委會(huì)辦公室、社區(qū)棋牌室或底層商鋪開(kāi)展裝卸分揀。有的企業(yè)為降低成本，利用社區(qū)附近的立交橋下開(kāi)展分揀裝卸作業(yè)，擾民和野蠻裝卸事件不斷發(fā)生。

　　如北京各大快遞物流公司旗下的各級(jí)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量總和約6000個(gè)，因末端網(wǎng)點(diǎn)重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的末端環(huán)節(jié)（場(chǎng)地、人員、能耗、通信等）各類運(yùn)營(yíng)成本浪費(fèi)高達(dá)50%以上。物流企業(yè)各自為戰(zhàn)，車輛空駛，信息編碼不統(tǒng)一等問(wèn)題普遍存在。

　　由于城市共同配送的基礎(chǔ)設(shè)施難以根本解決，這使共配體系建設(shè)碎片化推進(jìn)，共配效果難以整體呈現(xiàn)。對(duì)共配物流企業(yè)來(lái)說(shuō)，也難以從城市分撥到社區(qū)配送全體系統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，運(yùn)輸路線難以優(yōu)化。

　　二是，政府有關(guān)部門對(duì)城市共配認(rèn)知水平不同、保障力度不同，增大發(fā)展難度。