當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月30日，世界衛(wèi)生組織（WHO）總干事譚德塞在日內(nèi)瓦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布新型冠狀病毒肺炎疫情為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（PHEIC）；當(dāng)?shù)貢r(shí)間 3 月 11 日，世界衛(wèi)生組織將此次新冠病毒的流行趨勢(shì)形容為“Pandemic”，新冠病毒進(jìn)入全球大流行狀態(tài)。

　　經(jīng)過(guò)中央和地方各級(jí)政府和全國(guó)人民的全力防控，付出巨大代價(jià)的努力之下，國(guó)內(nèi)疫情傳播趨勢(shì)已經(jīng)得到控制，防控形勢(shì)持續(xù)向好，一些地方已經(jīng)連續(xù)保持多日新增確診病例零增長(zhǎng)，取得了全國(guó)抗疫的階段性勝利，外防輸入已經(jīng)成為目前疫情防控的重中之重，北京作為我國(guó)重要的國(guó)際航空運(yùn)輸樞紐點(diǎn)，更是成為疫情外防輸入工作的重心。

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，民航局、外交部、國(guó)家衛(wèi)健委、海關(guān)總署和移民局先后于3月19日和22日，先后發(fā)布第１號(hào)和第２號(hào)《關(guān)于目的地為北京的國(guó)際航班從指定第一入境點(diǎn)入境的公告》，將所有目的地為北京的國(guó)際始發(fā)客運(yùn)航班，均調(diào)整為從天津、石家莊、太原、呼和浩特、上海浦東、濟(jì)南、青島、南京、沈陽(yáng)、大連、鄭州、西安12個(gè)指定的第一入境點(diǎn)入境。此次國(guó)際航班第一入境點(diǎn)的調(diào)整，是基于疫情發(fā)展和國(guó)際法、我國(guó)國(guó)內(nèi)法所做出的決定，有著充足的法律依據(jù)。

　　一、國(guó)際法

　　在國(guó)際法層面，可以援引的依據(jù)有國(guó)際公約方面的《國(guó)際民用航空公約》和《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》，以及我國(guó)與相關(guān)國(guó)家簽訂的雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定。

　　1.《國(guó)際民用航空公約》

　　該公約于1944年12月7日在美國(guó)芝加哥訂立，1947年4月4日正式生效，公約目前加入國(guó)共193個(gè)。該公約為民用航空領(lǐng)域的憲章性文件，對(duì)國(guó)際法在航空領(lǐng)域的具體適用作出了整體性規(guī)定。1974年2月15日，中華人民共和國(guó)政府函告國(guó)際民航組織，承認(rèn)1944年12月9日當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府簽署并于1946年2月20日交存批準(zhǔn)書(shū)的該公約。該公約自1997年7月1日、1999年12月20日起分別適用于香港、澳門(mén)特別行政區(qū)。

　　該公約通過(guò)第十條“在設(shè)關(guān)機(jī)場(chǎng)降落”、第十一條“空中規(guī)章的適用”、第十二條“空中規(guī)則”、第十三條“入境及放行規(guī)章”，明確地表明，一國(guó)關(guān)于航空器運(yùn)行的法律和規(guī)章，適用于在該國(guó)運(yùn)行的所有航空器，而不論其國(guó)籍。而且，一國(guó)關(guān)于入境、放行、移民、護(hù)照、海關(guān)及檢疫的規(guī)章，也同樣應(yīng)當(dāng)被遵守。特別是該公約第十四條“防止疾病傳播”，更是明確“締約各國(guó)同意采取有效措施防止經(jīng)由空中航行傳播霍亂、班疹傷寒（流行性）、天花、黃熱病、鼠疫、以及締約各國(guó)隨時(shí)確定的其他傳染病。……”賦予了締約國(guó)為防控傳染病而采取相應(yīng)措施的權(quán)利。

　　2.《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》

　　根據(jù)2005年修訂的《國(guó)際衛(wèi)生條例》，引入了“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（Public Health Emergency International Concern，PHEIC）的概念。該公約修訂前，針對(duì)公共衛(wèi)生防治的國(guó)際立法主要針對(duì)鼠疫、霍亂和黃熱病三種嚴(yán)重的傳染病。隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)傳染病跨地域傳播的認(rèn)識(shí)更為深入，尤其是2003年“非典”的爆發(fā)，促使《國(guó)際衛(wèi)生條例》進(jìn)行了一系列變革，一方面擴(kuò)大了適用疾病范圍為“對(duì)人類(lèi)構(gòu)成或可能構(gòu)成嚴(yán)重危害的任何病癥”，另一項(xiàng)創(chuàng)舉便是創(chuàng)設(shè)了“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”的概念，以協(xié)調(diào)傳染病防控的國(guó)際合作。這就突破了公約修訂前僅強(qiáng)調(diào)對(duì)邊界地區(qū)控制的局限，為從源頭控制突發(fā)衛(wèi)生事件提供了必要法律框架。該公約于2007年6月15日對(duì)締約國(guó)生效，我國(guó)是其締約國(guó)。該公約目前締約國(guó)共196個(gè)。

　　該公約第二十八條第一款規(guī)定，如果入境口岸不具備執(zhí)行本條例規(guī)定的衛(wèi)生措施的能力，可命令船舶或飛機(jī)在自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的情況下駛往可到達(dá)的最近適宜入境口岸，除非該船舶或飛機(jī)有會(huì)使更改航程不安全的操作問(wèn)題。

　　該公約第四十三條明確，締約國(guó)可以按照其國(guó)家有關(guān)法律和國(guó)際法之下的義務(wù)執(zhí)行為了應(yīng)對(duì)特定公共衛(wèi)生危害或國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件而采取的衛(wèi)生措施。這些措施包括該公約第25條“過(guò)境船舶和航空器”、第26條“過(guò)境貨車(chē)火車(chē)和客車(chē)”、第28條“入境口岸的船舶和航空器”、第30條“接受觀察的旅行者”、第31條“入境旅行者”和第33條“轉(zhuǎn)口貨物”禁止使用的措施。

　　在首都機(jī)場(chǎng)作為入境航空港，面臨的防疫壓力巨大，無(wú)法滿足對(duì)同時(shí)涌入的大量旅客進(jìn)行篩查檢驗(yàn)的情況下，設(shè)定第一入境點(diǎn)進(jìn)行前置的篩查檢驗(yàn)工作，符合條件的旅客再由首都機(jī)場(chǎng)入境的做法，公約的上述規(guī)定提供了支持。

　　3. 雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定