4月17日，發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于促進(jìn)樞紐機(jī)場聯(lián)通軌道交通的意見，意見提出拓寬軌道交通投融資渠道，探索政府和社會(huì)資本合作模式，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用吸引社會(huì)資本。鼓勵(lì)采用機(jī)場公司、航空公司入股等多種方式參與軌道交通建設(shè)和運(yùn)營，發(fā)揮綜合交通多元主體組團(tuán)效應(yīng)。全文如下：

　　習(xí)近平總書記在出席北京大興國際機(jī)場投運(yùn)儀式時(shí)指出，建設(shè)內(nèi)外部聯(lián)通的綜合交通運(yùn)輸體系，是提高機(jī)場運(yùn)行效率的關(guān)鍵。加強(qiáng)樞紐機(jī)場與軌道交通的互聯(lián)互通是擴(kuò)大機(jī)場輻射范圍，提升航空服務(wù)水平和樞紐運(yùn)營效率，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，進(jìn)一步促進(jìn)樞紐機(jī)場聯(lián)通軌道交通，結(jié)合當(dāng)前我國航空樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

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　　近年來，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足發(fā)展，樞紐機(jī)場聯(lián)通軌道交通在實(shí)踐中不斷探索融合，逐步從以城市軌道為主的單一模式向多層次軌道交通系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，部分樞紐機(jī)場已經(jīng)建設(shè)或規(guī)劃聯(lián)通了干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等集疏運(yùn)系統(tǒng)，通達(dá)性進(jìn)一步提高。但在發(fā)展過程中仍然存在樞紐機(jī)場與軌道交通規(guī)劃銜接不暢、建設(shè)統(tǒng)籌不足、銜接布局不合理、運(yùn)營管理分割等諸多問題。當(dāng)前，我國樞紐機(jī)場陸續(xù)實(shí)施改擴(kuò)建工程，干線鐵路、城際鐵路和城市軌道交通也在加快建設(shè)，為樞紐機(jī)場聯(lián)通軌道交通創(chuàng)造了機(jī)遇和條件，有必要強(qiáng)化對機(jī)場軌道交通系統(tǒng)的規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，多措并舉，有力有序推進(jìn)樞紐機(jī)場與軌道交通有效聯(lián)通，加快構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通的綜合交通運(yùn)輸體系，提升我國航空樞紐國際競爭力，不斷滿足廣大人民群眾安全、便捷、舒適的航空出行需要。

　　（二）指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以樞紐機(jī)場高質(zhì)量發(fā)展為總體目標(biāo)，科學(xué)指導(dǎo)樞紐機(jī)場聯(lián)通軌道交通，確保樞紐機(jī)場軌道交通發(fā)展與實(shí)際需求相匹配，滿足人民群眾多樣化的出行需求，補(bǔ)短板、強(qiáng)交通，打造現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。

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　　問題導(dǎo)向，需求引領(lǐng)。聚焦當(dāng)前樞紐機(jī)場聯(lián)通軌道交通過程中存在的突出問題，著眼于滿足航空出行需要，充分發(fā)揮軌道交通的比較優(yōu)勢，科學(xué)開展聯(lián)通工作，提高樞紐機(jī)場聯(lián)通軌道交通的安全性、便捷性、經(jīng)濟(jì)性。

　　突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃。圍繞航空樞紐高時(shí)效、集疏運(yùn)、廣覆蓋的特點(diǎn)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貦C(jī)場和軌道交通規(guī)劃建設(shè)情況，做好機(jī)場與干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等方式有效銜接，充分挖掘機(jī)場在綜合交通運(yùn)輸體系中的潛力。

　　科學(xué)分類，有序建設(shè)。根據(jù)各類軌道交通的特點(diǎn)，對功能定位、運(yùn)輸規(guī)模不同的機(jī)場分類施策，科學(xué)合理確定軌道交通的類型、建設(shè)時(shí)機(jī)和銜接方式。

　　全面聯(lián)通，一體發(fā)展。做到機(jī)場與軌道交通硬件、軟件設(shè)施的全方位聯(lián)通，提高機(jī)場軌道交通系統(tǒng)運(yùn)行效率和服務(wù)水平。深入推進(jìn)軌道交通信息化、智能化發(fā)展，構(gòu)建智慧運(yùn)行與智慧服務(wù)體系。

　　二、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)

　?。ㄒ唬┓e極做好頂層統(tǒng)籌。

　　以問題和需求為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃機(jī)場軌道交通集疏運(yùn)系統(tǒng)。國家鐵路網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)、市域（郊）鐵路、城市軌道交通規(guī)劃與機(jī)場布局規(guī)劃之間要加強(qiáng)銜接，促進(jìn)各種交通規(guī)劃融合推進(jìn)。軌道交通規(guī)劃、機(jī)場總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃要加強(qiáng)銜接，城市規(guī)劃應(yīng)考慮綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)，優(yōu)先將機(jī)場軌道交通集疏運(yùn)系統(tǒng)納入規(guī)劃。樞紐機(jī)場要加強(qiáng)統(tǒng)籌考慮，因地制宜，結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)和資源稟賦，明確功能定位，注重機(jī)場集疏運(yùn)系統(tǒng)中各種交通方式一體化銜接，科學(xué)謀劃樞紐機(jī)場聯(lián)通軌道交通的類型、線路和建設(shè)時(shí)機(jī)，合理確定建設(shè)規(guī)模和功能。暫不具備條件的要預(yù)留好建設(shè)用地和空間等條件。

　?。ǘ┳⒅貦C(jī)場分類施策。

　　根據(jù)機(jī)場旅客集散需求和相關(guān)規(guī)劃建設(shè)等情況，對功能定位、規(guī)模不同的機(jī)場分類施策。國際樞紐機(jī)場應(yīng)聯(lián)通干線鐵路或城際鐵路或市域（郊）鐵路或城市軌道交通，有效輻射周邊800~1000公里范圍內(nèi)的地區(qū)。區(qū)域樞紐機(jī)場應(yīng)盡可能聯(lián)通干線鐵路或城際鐵路或市域（郊）鐵路或城市軌道交通，有效輻射周邊300~500公里范圍內(nèi)的地區(qū)。其他年旅客吞吐量1000萬人次以上的機(jī)場應(yīng)盡可能聯(lián)通市域（郊）鐵路或城市軌道交通，本期規(guī)劃目標(biāo)年預(yù)測年旅客吞吐量可達(dá)到3000萬人次及以上的機(jī)場，宜充分預(yù)留干線鐵路或城際鐵路等建設(shè)通道。少數(shù)具備條件的支線機(jī)場也應(yīng)盡可能聯(lián)通軌道交通。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)一市多場聯(lián)通。