超大城市應(yīng)急物資保障亟待加強(qiáng)  
 

■錢洪偉 胡向陽

近三個(gè)月來，我國(guó)各項(xiàng)防控措施逐漸發(fā)揮效果?；仡櫞舜涡鹿诜窝滓咔榉揽毓ぷ?，其中有關(guān)超大城市應(yīng)急物資保障體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得認(rèn)真總結(jié)。

超大城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，隨著城市落戶條件的放寬，超大城市的數(shù)量、人口規(guī)模越來越大，災(zāi)害事件一旦發(fā)生，如何響應(yīng)將是巨大挑戰(zhàn)。

在此次疫情重災(zāi)區(qū)武漢，出現(xiàn)了醫(yī)療設(shè)備、防護(hù)服和口罩等應(yīng)急物資短缺、供應(yīng)鏈中斷等問題，暴露出巨災(zāi)情景下超大城市應(yīng)急物資保障體系存在短板。這主要涉及六大關(guān)鍵問題：一是應(yīng)急物資保障體系缺乏頂層設(shè)計(jì)，不能滿足巨災(zāi)情景下應(yīng)急響應(yīng)需求；二是應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足、布局不科學(xué)；三是應(yīng)急物流不通暢、運(yùn)輸保障能力弱、軍民應(yīng)急物流融合程度不高；四是缺乏專業(yè)化應(yīng)急物資保障隊(duì)伍；五是缺少統(tǒng)一的應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息平臺(tái)；六是社會(huì)儲(chǔ)備力度薄弱。

加強(qiáng)巨災(zāi)情景下超大城市應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)現(xiàn)代化的重要支撐。針對(duì)上述六大關(guān)鍵問題，具體可考慮從以下六個(gè)方面入手解決。

首先，優(yōu)化應(yīng)急物資保障體系頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)要在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、研判和預(yù)警基礎(chǔ)上，考慮應(yīng)急物資需求種類和規(guī)模以及配套應(yīng)急物資供給機(jī)制等保障體系，如在核爆炸、瘟疫、超大洪水、海嘯、地震等巨災(zāi)情景下，如何與外部協(xié)同援助；在缺乏外部援助情況下，如何實(shí)現(xiàn)自給自足等。應(yīng)急科技工作是應(yīng)急物資保障的重要基礎(chǔ)，物流管理專業(yè)課程 ，政府應(yīng)借此機(jī)會(huì)大力扶持應(yīng)急科學(xué)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵應(yīng)急技術(shù)研發(fā)、應(yīng)急示范工程建設(shè)，以此豐富和完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，進(jìn)而加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系的科技支撐。

第二，提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底線防范意識(shí)，構(gòu)建應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。通過對(duì)超大城市可能發(fā)生的巨災(zāi)情景進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，做好分析巨災(zāi)致災(zāi)因子的危險(xiǎn)性與承災(zāi)體的脆弱性等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，制定相應(yīng)儲(chǔ)備規(guī)劃、調(diào)度和配送方案。同時(shí)，通過衛(wèi)星遙感定位、互聯(lián)網(wǎng)通信等技術(shù)對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，構(gòu)建應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)預(yù)警體系及其安全保障體系。

第三，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的科學(xué)化、專業(yè)化與社會(huì)化。科學(xué)化是指應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備與產(chǎn)能儲(chǔ)備分配比例、空間布局的科學(xué)性以及應(yīng)急物資儲(chǔ)備的數(shù)量、品類、結(jié)構(gòu)的科學(xué)性。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，應(yīng)急物資能迅速供應(yīng)，企業(yè)能夠迅速調(diào)整，擴(kuò)大生產(chǎn)，滿足救援對(duì)應(yīng)急物資的需要。專業(yè)化是指實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資保障的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到多部門聯(lián)合協(xié)同，建立健全、科學(xué)、高效的專業(yè)應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制。社會(huì)化是指應(yīng)急物資儲(chǔ)備要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社區(qū)以及家庭等多方力量。巨災(zāi)來臨時(shí)可以通過政府服務(wù)、社會(huì)捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等多種形式調(diào)配物資、參與救災(zāi)。

第四，構(gòu)建軍民融合應(yīng)急物流體系。共建軍民應(yīng)急物流組織指揮體系、采購(gòu)體系、儲(chǔ)備體系、配送體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、法律保障體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系和信息體系。軍事應(yīng)急物流體系具有模塊化、組合化、機(jī)動(dòng)性等配置特點(diǎn)，其在應(yīng)對(duì)巨災(zāi)方面擁有巨大體系優(yōu)勢(shì)，如建立軍民兩用移動(dòng)方艙醫(yī)院，具有能動(dòng)性強(qiáng)、儲(chǔ)備量大等特點(diǎn)，當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)或巨災(zāi)發(fā)生時(shí)皆可投入使用。應(yīng)建立“陸—海—空”立體化軍民融合應(yīng)急物流體系，滿足巨災(zāi)應(yīng)急需求。

第五，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息化平臺(tái)?？蓪⒊蟪鞘懈鱾€(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)所涉及的儲(chǔ)備單位的位置、物資數(shù)量、種類以及協(xié)議產(chǎn)能儲(chǔ)備企業(yè)生產(chǎn)力等重要信息錄入，形成應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同空間、狀態(tài)、種類的應(yīng)急物資的精準(zhǔn)管理，實(shí)現(xiàn)巨災(zāi)情景下應(yīng)急物資精準(zhǔn)響應(yīng)。

第六，推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障的科普宣教。社區(qū)和家庭等基層是巨災(zāi)發(fā)生后“第一響應(yīng)主體”。應(yīng)由應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理部門牽頭，聯(lián)合企業(yè)及社會(huì)力量組成應(yīng)急物資科普?qǐng)F(tuán)隊(duì)，通過多種形式進(jìn)行巨災(zāi)應(yīng)對(duì)常識(shí)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備常識(shí)、社區(qū)和家庭等基層物資儲(chǔ)備知識(shí)的科普宣教工作，上海普天物流有限公司 ，培養(yǎng)鍛煉一支有關(guān)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的專業(yè)隊(duì)伍。