“國家郵政局局長馬軍勝和我的名字里都有相同的Ma，這意味著雙方將會有非常好的合作前景。”歐洲郵政監(jiān)管委員會（ERGP）2019年輪值主席、葡萄牙國家通信管理局董事會主席馬托斯（Joao Cadete de Matos）日前在北京召開的中歐郵政監(jiān)管論壇上的致辭為本次論壇及中歐郵政合作傳遞出滿滿的信心。

　　而在歐洲，歐洲郵政監(jiān)管委員會和各國郵政運營商也在不斷通過創(chuàng)新體制機制、修訂監(jiān)管指令、深掘跨境潛力，來嘗試尋找并點燃新的“星星之火”。

　　審視普服 革新過時監(jiān)管框架

　　“22年前，歐盟實施《歐盟郵政指令》，其條款由歐盟司法部解釋，為歐盟各成員國提供了除各自監(jiān)管框架外的統(tǒng)一監(jiān)管約束，具有政策連續(xù)性和權(quán)威性。”歐洲郵政監(jiān)管委員會主席、葡萄牙國家通信管理局董事會主席馬托斯介紹，上述指令在2002年和2008年進行兩次修訂后，其核心仍是確保歐盟郵政普遍服務(wù)義務(wù)。

　　歐盟郵政監(jiān)管框架下的普遍服務(wù)主要是指，歐盟各成員國的信函和包裹應(yīng)投遞到址，每周營業(yè)時間至少5天，特殊情況除外。

　　馬托斯表示，20多年來，郵政伴隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展，電商興起，消費者用郵需求發(fā)生變化，信函量下滑，包裹量增加，寄遞企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向不斷推出創(chuàng)新寄遞方案，這就倒逼著郵政監(jiān)管框架作出相應(yīng)改變。

　　ERGP由歐盟28個成員國郵政監(jiān)管部門組成，是歐盟郵政監(jiān)管的核心，其宗旨是制定最優(yōu)的監(jiān)管規(guī)則，促進各國郵政提供以客戶為導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)的郵政產(chǎn)品和服務(wù)，以確保歐洲公民在競爭性的市場中有真正的選擇空間。ERGP最新發(fā)布的戰(zhàn)略顯示，圍繞推動郵政普遍服務(wù)的可持續(xù)供給，促進歐盟單一郵政市場競爭和授權(quán)以及保護終端用戶成為三大核心。

　　“歐盟需要重新定義郵政服務(wù)和市場。各成員國已經(jīng)調(diào)整了普遍服務(wù)提供方式，減少投遞頻率和中轉(zhuǎn)時間確保財務(wù)可持續(xù)性。”ERGP副主席、比利時郵電管理局董事哈曼德（Jack Hamande）在論壇上介紹，歐盟市場利益相關(guān)方正在考慮的普遍服務(wù)調(diào)整策略包括減少投遞頻率，降低投遞時效，允許送到街道、郵局、社區(qū)等不同的投遞形式，允許特定類別信函因地理區(qū)位不同而價格不同，減少城鄉(xiāng)村郵局數(shù)量，允許其他移動郵局和特許授權(quán)郵局等形式的存在，等等。以意大利為例，其2015年出臺新的郵政監(jiān)管框架，將提供給主要居住在農(nóng)村的全國25%的人口的投遞服務(wù)變更為隔日送。對此，ERGP對歐盟郵政監(jiān)管框架的修訂也有了新的目標——從保障普遍服務(wù)轉(zhuǎn)向鼓勵市場競爭，市場準入制度應(yīng)確保促進競爭。

　　充分競爭 深挖跨境電商潛力

　　近年來，跨境電商市場飛速發(fā)展，歐洲地區(qū)跨境包裹隨之迎來了爆發(fā)期。據(jù)歐盟官網(wǎng)數(shù)據(jù)預(yù)測，2017年歐洲地區(qū)跨境包裹出口業(yè)務(wù)量約為12億件，在歐洲快遞包裹總量中的占比超過10%，跨境包裹進口業(yè)務(wù)量約為9億件。

　　據(jù)Parcel and Postal Technology International雜志分析，歐盟作為單一市場，其跨境電商要解決的問題相對其他國家與地區(qū)并不復(fù)雜。馬托斯表示，對于ERGP來說，核心任務(wù)是確保公平競爭，打破競爭障礙，如對中小微零售企業(yè)來說，跨境業(yè)務(wù)開展難度大，有的國家電商生態(tài)系統(tǒng)并不完善，相較于物流運輸問題，其面臨的國內(nèi)監(jiān)管不一、稅收法規(guī)不健全、文化和語言差異挑戰(zhàn)更加突出。

　　“目前，歐盟是中國最大貿(mào)易伙伴、最大進口來源地，中國是歐盟第二大貿(mào)易伙伴、第二大出口市場。歐盟28個成員國中有22個國家的主要物流快遞業(yè)務(wù)來自中國，歐盟35%的線上消費者表示最近通過設(shè)在中國的電商企業(yè)網(wǎng)購。”馬托斯說。

　　如今，中國知名電商企業(yè)如阿里巴巴、京東等早已“出海”并取得了不俗的表現(xiàn)。今年夏天，歐洲的酷暑極大拉動了國內(nèi)電風扇的出口，為歐洲消費者送去清涼。菜鳥網(wǎng)絡(luò)總裁助理熊偉在論壇上介紹，天貓國際作為國內(nèi)領(lǐng)先的進口平臺，已有2.2萬多個品牌入駐，78個國家地區(qū)產(chǎn)品 4300多種類目。菜鳥網(wǎng)絡(luò)將秉持新零售供應(yīng)鏈、全球化和數(shù)字化升級戰(zhàn)略，聚焦中小商家與消費者，持續(xù)進行技術(shù)創(chuàng)新。

　　中國在歐洲跨境電商市場上的力量不可小覷，歐洲除了傳統(tǒng)的“三大”快遞巨頭外，均有中國寄遞企業(yè)的身影。“歐盟歡迎中國零售和寄遞企業(yè)進入市場提供不同類型的服務(wù)，這有助于降低歐盟內(nèi)部的寄遞服務(wù)價格，改善本地企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，但是要確保充分合法競爭。”馬托斯說。