2020年5月22日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第三次會議正在召開，據悉來自石化行業(yè)部分代表發(fā)表關于建議減半征收柴油消費稅等內容的相關提案。其實早在2018年年中，關于降低成品油消費稅的消息就開始出現，2019年兩會期間，民盟中央關于大幅降低柴油消費稅的提案再度引發(fā)市場討論。

　　成品油消費稅是指消費者在消費汽油、柴油、石腦油、溶劑油、航空煤油、潤滑油、燃料油等七種成品油時交納的消費稅。自1994年正式建立以來，我國成品油消費稅共經歷了幾次改革，目前汽油消費稅為1.52元/升，柴油消費稅為1.2元/升。

　　今年春節(jié)期間，我國爆發(fā)新冠肺炎疫情，受此影響國際原油暴跌，國內零售價跌至低位，并經歷了一次擱淺，四次停調。以山東省為例，0#柴油零售限價為5.09元/升，其中消費稅占比為23.58%，總稅費占比達40%左右。

　　此次提案中，人大代表提出的幾點建議，若后續(xù)能夠順利實施，無疑將給煉化企業(yè)及消費者帶來利好影響，具體來看：

　　01、建議減半征收柴油消費稅，適時推動征收環(huán)節(jié)后移

　　柴油消費稅過高，提升了物流成本，不利于相關企業(yè)盡快恢復發(fā)展，且成為貨車司機的主要負擔。此外，柴油消費稅高企形成的巨大利潤空間，使各種形式的偷逃稅行為屢禁不止，導致國家稅收流失。若該建議能順利實施，將能有效的降低物流企業(yè)成本，促進物流企業(yè)發(fā)展，一定程度上增加柴油終端需求，促進國內經濟發(fā)展。

　　02、將成品油消費稅改為中央與地方共享稅，發(fā)揮中央與地方積極性

　　中國現行的成品油消費稅屬于中央稅，稅收全部收入歸中央所有。由于成品油消費稅是價內稅，還需貼出一部分增值稅和增值稅的附加給中央，所以地方在一定程度上缺乏監(jiān)管的積極性，導致市場存在變相逃稅、漏稅現象。把消費稅改為中央地方共享稅，可以提高地方對成品油市場監(jiān)管和消費稅征收的積極性，減少稅源流失，使地方獲得更多更穩(wěn)定的稅收。

　　同時中央和地方共享成品油消費稅，也有利于增強地方對煉油企業(yè)安全環(huán)保質量和發(fā)展監(jiān)管的積極性，防止煉油能力進一步過剩，引導資金流向油品零售和相關服務業(yè)領域，促進涉油消費產業(yè)鏈的發(fā)展和進步。

　　另外，成品油消費稅在生產環(huán)節(jié)征收，給一些不法分子偷稅漏稅以可乘之機，影響了國家稅收，沖擊了成品油市場。特別是在“地板價”機制下，部分市場化定價的非應稅化工品，如芳烴類、異辛烷、MTBE等流向調油市場，影響了消費稅政策實際執(zhí)行過程中的公平性、導向性。

　　03、把成品油消費稅征收從生產環(huán)節(jié)調整到終端環(huán)節(jié)

　　即在所有加油終端增加稅控裝置，同時由價內稅改為價外稅，實現價稅分離。這有利于打擊調和油、非標油和走私油，有效規(guī)范成品油市場秩序。對于消費者來說，有利于更直觀地感受到消費稅調節(jié)導向與約束作用，以及現行成品油定價機制的意義，使消費稅真正成為調控成品油消費的手段。

　　同時也有代表指出，利用新一代信息技術加強稅收征管。在一些具備條件、成品油消費稅稅收流失比較嚴重的地區(qū)，先行先試，形成以大數據、5G等新一代信息技術為支撐的現代化征管手段。而此項提案后續(xù)能否順利實施，目前消息暫不明朗，我們將持續(xù)關注。