一、我國船舶大氣污染防治政策發(fā)展

　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國港口吞吐量和水路貨物運輸量連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。近年來，船舶廢氣成為我國港口城市的主要大氣污染源之一。為進一步提升空氣質(zhì)量，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的部署，履行我國締結(jié)的國際公約義務(wù)，我國一直穩(wěn)步推進各項環(huán)保政策實施，減少船舶大氣污染物排放，促進綠色航運發(fā)展，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。

　　2015年8月29日，《中華人民共和國大氣污染防治法》修訂通過，自2016年1月1日起施行。此次修訂明確了防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)加強對燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵、農(nóng)業(yè)等大氣污染的綜合防治，推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、氨等大氣污染物和溫室氣體實施協(xié)同控制。

　　2015年12月2日，交通運輸部發(fā)布了《珠三角、長三角、環(huán)渤海(京津冀)水域船舶排放控制區(qū)實施方案》，首次設(shè)立船舶大氣污染物排放控制區(qū)，控制船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放。該方案要求，自2016年1月1日起，排放控制區(qū)內(nèi)有條件的港口，可以實施高于現(xiàn)行排放控制要求的措施，包括船舶靠岸停泊期間使用硫含量不高于0.5%m/m的燃油。

　　2017年10月27日，考慮到保障合規(guī)的船用低硫燃油供應(yīng)是我國控制船舶大氣污染的關(guān)鍵，為落實綠色發(fā)展理念，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，維護船用燃油流通市場秩序，保障船用低硫燃油供應(yīng)，《交通運輸部等十三個部門關(guān)于加強船用低硫燃油供應(yīng)保障和聯(lián)合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》提出：1.建立船用低硫燃油基本供應(yīng)制度;2.加快船用燃油標(biāo)準(zhǔn)制修訂;3.加大船用燃油監(jiān)管力度;4.加強船用燃油監(jiān)管部門協(xié)作。

　　2018年11月30日，交通運輸部印發(fā)《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實施方案》，要求：2019年1月1日起，海船進入排放控制區(qū)，應(yīng)使用硫含量不大于0.5%m/m的船用燃油，大型內(nèi)河船和江海直達(dá)船舶應(yīng)使用符合新修訂的船用燃料油國家標(biāo)準(zhǔn)要求的燃油;其他內(nèi)河船應(yīng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的柴油。2020年1月1日起，海船進入內(nèi)河控制區(qū)，應(yīng)使用硫含量不大于0.1%m/m的船用燃油。

　　2019年10月23日，交通運輸部海事局正式印發(fā)《2020年全球船用燃油限硫令實施方案》，要求：1.自2020年1月1日起，國際航行船舶進入中華人民共和國管轄水域應(yīng)當(dāng)使用硫含量不超過0.50%m/m的燃油。燃油指為了船舶推進或操作而交付船上的用于燃燒的油類，包括餾分型燃油和殘渣型燃油。2.自2020年1月1日起，國際航行船舶進入我國內(nèi)河船舶大氣污染物排放控制區(qū)的，應(yīng)當(dāng)使用硫含量不超過0.10%m/m的燃油;自2022年1月1日起，國際航行船舶進入我國船舶大氣污染物排放控制區(qū)海南水域的，應(yīng)當(dāng)使用硫含量不超過0.10%m/m的燃油。3.自2020年3月1日起，國際航行船舶進入中華人民共和國管轄水域，不得裝載硫含量超過0.50%m/m的自用燃油。4.國際航行船舶采用的替代措施滿足《國際防止船舶造成污染公約》附則VI第4條所述等效要求的，可以免除本款第1、2、3項的要求。替代措施指船舶使用任何裝置、設(shè)備或者替代燃料，使船舶取得與規(guī)定相同或者更好的大氣污染減排效果的措施。自2020年1月1日起，船舶不得在我國船舶大氣污染物排放控制區(qū)內(nèi)排放開式廢氣清洗系統(tǒng)洗滌水。

　　二、低硫燃料油產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

　　自2020年全球限硫令發(fā)布以來，全球主要石油企業(yè)紛紛開始研究低硫燃料油生產(chǎn)方案，殼牌、BP、?？松梨诘染?020年以前發(fā)布了全球生產(chǎn)能力和供應(yīng)網(wǎng)點，并逐步開始向市場供應(yīng)低硫燃料油。

　　低硫產(chǎn)能：為積極推動全球航運綠色發(fā)展，應(yīng)對2020年全球限硫令給出“中國方案”，我國主要石油企業(yè)均推出了針對低硫燃料油的生產(chǎn)計劃及應(yīng)對方式。2019年6月，中國石化率先公布其低硫重質(zhì)船用燃料油產(chǎn)能2020年將達(dá)到1000萬噸，2023年超過1500萬噸。2020年將在舟山等國內(nèi)主要港口實現(xiàn)全面供應(yīng)，在新加坡等50多個海外重點港口具備供應(yīng)能力。2019年7月，中石油公布2020年低硫燃料油年產(chǎn)量約為400萬噸。

　　政策支持：2020年1月22日，財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對國際航行船舶加注燃料油實行出口退稅政策的公告》，自2020年2月1日起，我國對國際航行船舶在我國沿海港口加注的燃料油，實行出口退(免)稅政策，增值稅出口退稅率為13%。海關(guān)對進入出口監(jiān)管倉為國際航行船舶加注的燃料油(產(chǎn)品編碼為“27101922”)出具出口貨物報關(guān)單，納稅人憑此出口貨物報關(guān)單等相關(guān)材料向稅務(wù)部門申報出口退(免)稅。