6月8日是世界海洋日。港口作為連接海洋和陸地的紐帶，對(duì)實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)在世界海洋日當(dāng)天發(fā)布了《港口規(guī)劃環(huán)評(píng)中的移動(dòng)源排放評(píng)估國際經(jīng)驗(yàn)》報(bào)告，該報(bào)告探討了完善中國港口環(huán)評(píng)中的移動(dòng)源排放評(píng)估的實(shí)施途徑。

　　NRDC亞洲高級(jí)戰(zhàn)略主任費(fèi)楠茉表示，通過合理的設(shè)計(jì)和實(shí)施環(huán)評(píng)中提出的清潔空氣方案和潛在激勵(lì)項(xiàng)目能夠提高港口的競(jìng)爭(zhēng)力，有助于實(shí)現(xiàn)港口經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)的雙贏。中國在制定“十四五”規(guī)劃之時(shí)，如果能夠強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步完善港口環(huán)評(píng)中的移動(dòng)源排放評(píng)估，就可以從決策源頭降低港口開發(fā)建設(shè)對(duì)區(qū)域環(huán)境可能造成的不利影響，從而促進(jìn)港口行業(yè)乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)世界一流港口的建設(shè)目標(biāo)。

　　移動(dòng)源評(píng)估和管理仍是薄弱環(huán)節(jié)

　　港口和航運(yùn)業(yè)在助力國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，其污染排放對(duì)氣候變化、空氣質(zhì)量和公眾健康也產(chǎn)生了負(fù)面影響。中國是航運(yùn)大國，全球十大港口有七個(gè)都在中國。在香港、深圳、上海等人口密集的沿海城市，港口和航運(yùn)排放已成為大氣污染的重要來源之一。

　　自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)綠色港口與航運(yùn)項(xiàng)目經(jīng)理單靜濤表示，隨著一系列政策的出臺(tái)，中國的港口與航運(yùn)業(yè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。然而，港口新建和擴(kuò)建工程意味著水路與陸路運(yùn)輸可能會(huì)進(jìn)一步增加，如不采取適當(dāng)?shù)木徑獯胧?，港口移?dòng)源造成的污染排放將隨之增加。

　　“環(huán)評(píng)則是預(yù)防和減少航運(yùn)和港口污染排放的有效工具。作為大型項(xiàng)目規(guī)劃前期的必要環(huán)節(jié)，環(huán)評(píng)特別是規(guī)劃環(huán)評(píng)可在項(xiàng)目決策的早期對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的主要環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，并將預(yù)防和緩解措施結(jié)合到項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展的決策中。”單靜濤表示，經(jīng)過近20年的探索與實(shí)踐，中國港口規(guī)劃環(huán)評(píng)工作在防止港口開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響方面發(fā)揮了重要作用。

　　不過單靜濤也同時(shí)指出，移動(dòng)源作為港口的重要大氣污染源，其評(píng)估和管理仍是港口規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)踐中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，在相關(guān)技術(shù)規(guī)范中雖有所體現(xiàn)，但并非重點(diǎn)關(guān)注的問題。一般的環(huán)評(píng)法規(guī)和港口環(huán)評(píng)專業(yè)規(guī)范均沒有提出對(duì)移動(dòng)源排放進(jìn)行管理和評(píng)估的具體要求。

　　國際經(jīng)驗(yàn)：重視移動(dòng)源排放評(píng)估與管理的港口空氣更好

　　據(jù)了解，為治理港口空氣污染問題，美國洛杉磯港和長灘港，以及荷蘭鹿特丹港在港口擴(kuò)建和運(yùn)營中充分重視港口相關(guān)移動(dòng)源排放評(píng)估與管理。

　　單靜濤介紹，“這些國家均在各自的環(huán)境立法框架下執(zhí)行港口規(guī)劃環(huán)評(píng)。”在港口規(guī)劃建設(shè)中，首先要求評(píng)估港口發(fā)展對(duì)環(huán)境和社會(huì)造成的廣泛影響，包括對(duì)空氣質(zhì)量的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，并形成了根據(jù)港口內(nèi)船舶等移動(dòng)源排放來評(píng)價(jià)污染排放的系統(tǒng)方法。在此基礎(chǔ)上，通過將港口環(huán)評(píng)和環(huán)境許可相結(jié)合的“雙保險(xiǎn)”，支持港口的可持續(xù)發(fā)展。此外，針對(duì)港口的環(huán)境監(jiān)測(cè)還設(shè)計(jì)了后續(xù)跟進(jìn)機(jī)制，用于評(píng)估污染排放控制的有效性并方便進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。

　　以荷蘭鹿特丹港為例，單靜濤介紹了該港口的移動(dòng)源排放評(píng)估與管理內(nèi)容。荷蘭鹿特丹港包括中心的老港區(qū)以及新近開發(fā)的馬斯萊可迪二期港區(qū)(MV2)。在規(guī)劃港區(qū)擴(kuò)建工程MV2的過程中，鹿特丹港進(jìn)行了全面、嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建立了包括港口周邊直接影響區(qū)、周邊住宅區(qū)和交通走廊的空氣質(zhì)量模型。

　　同樣，在美國洛杉磯港和長灘港也采取了一系列積極應(yīng)對(duì)措施。單靜濤表示，“得益于這些污染防控措施，2018年洛杉磯港在集裝箱吞吐量相比于2005年增加26%的情況下，硫氧化物排放量減少98%，氮氧化物減少60%。”

　　中國：應(yīng)積極開展港口地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)

　　該報(bào)告指出，在環(huán)境影響分析中要求考慮項(xiàng)目造成的所有環(huán)境影響，以便對(duì)各類影響形成全面的了解。就港口規(guī)劃環(huán)評(píng)來講，應(yīng)分析港口規(guī)劃以及建設(shè)和運(yùn)營的直接、間接和累積影響。國際經(jīng)驗(yàn)表明，為全面評(píng)估港口建設(shè)發(fā)展的環(huán)境影響，必須將船舶、港口機(jī)械設(shè)備、貨運(yùn)卡車和火車機(jī)車等與港口相關(guān)的移動(dòng)源污染納入環(huán)境影響評(píng)估并進(jìn)行適當(dāng)分析。在中國的港口環(huán)評(píng)過程中，移動(dòng)源排放也受到越來越多的關(guān)注。但是，從國際經(jīng)驗(yàn)的角度來看，還可以進(jìn)一步改進(jìn)。

　　對(duì)此，報(bào)告為中國改進(jìn)港口環(huán)評(píng)中的移動(dòng)源排放評(píng)價(jià)提出以下建議：一是積極開展港口地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，開展收錄所有移動(dòng)源和固定源的港口排放清單編制研究工作，并關(guān)注清單的定期更新；二是完善綜合的港口空氣污染模型，提高港口規(guī)劃環(huán)評(píng)分析的準(zhǔn)確度，并在港口運(yùn)營中持續(xù)關(guān)注移動(dòng)源的空氣污染；三是將港口環(huán)評(píng)的地理范圍擴(kuò)大到覆蓋港口貨運(yùn)活動(dòng)高頻區(qū)域的海洋邊界和陸地邊界；四是落實(shí)港口空氣污染防控措施，強(qiáng)化環(huán)評(píng)的事中和事后監(jiān)管；五是建立政府、港口企業(yè)、航運(yùn)公司等多方合作協(xié)調(diào)的機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。