深化國際交流與合作，爭取公平競爭環(huán)境

　　航空減排是國際社會的普遍呼吁，航企碳排放治理不僅需考慮國內(nèi)發(fā)展需要，更應(yīng)重視統(tǒng)籌國內(nèi)與國際兩個大局。王昌順指出，鑒于我國碳市場和可持續(xù)航空燃料產(chǎn)業(yè)均剛剛起步，應(yīng)以實現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)相同一，作為現(xiàn)階段航企碳排放治理的基本原則。

　　因此，《提案》建議，高度關(guān)注國際形勢，結(jié)合我國民航業(yè)發(fā)展實際，鐵路運輸 上?？者\，在頂層設(shè)計上統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個大局，為我國航企爭取公平的競爭環(huán)境。同時，深化國際交流與合作，積極研究并參與制定國內(nèi)國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)在生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)下，發(fā)揮行業(yè)主管部分、航企、社會組織等單位上風(fēng)和作用，積極倡導(dǎo)并踐行公平公正的全球民航環(huán)境治理體系建設(shè)，著力促進(jìn)綠色民航治理能力全面提升。

　　民航業(yè)如何平衡綠色發(fā)展與提升行業(yè)競爭力兩方面的需要，適應(yīng)國內(nèi)國際形勢？全國政協(xié)常委王昌順在提交的《關(guān)于完善航空運輸企業(yè)能耗與碳排放治理機制的提案》（以下簡稱《提案》）中建議更好地發(fā)揮民航局的行業(yè)治理上風(fēng)，統(tǒng)籌實施航企碳排放治理，兼顧好國內(nèi)、國際兩個大局，為我國航企爭取公平的競爭環(huán)境。

　　統(tǒng)籌實施航企碳排放治理工作

　　因此，《提案》建議在生態(tài)環(huán)境部同一治理和考核下，國際貨運 空運價格，發(fā)揮民航局的行業(yè)治理上風(fēng)，統(tǒng)籌實施航企碳排放治理?！短岚浮方忉?，這一做法的好處在于，整體統(tǒng)籌的治理方式能有效避免現(xiàn)行屬地化治理和分級治理模式下對航企形成割裂式的能耗控制壓力和不平衡的發(fā)展限制。同時，利用較為完善的民航體系垂直化治理條件，能實現(xiàn)對航企能耗的有效監(jiān)控、對排放數(shù)據(jù)的立體分析，從而正確把握行業(yè)能耗趨勢，提出科學(xué)公道的能耗控制標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建起更加完善的政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、各方廣泛參與的綠色民航治理體系。

　　《提案》提出，作為大型移動源，航空運輸能耗及排放難以公道劃分至某一行政區(qū)域，國際上多采取航空器注冊國同一治理模式。同時，航企全球競爭日趨激烈，團(tuán)體化運行因更便于根據(jù)市場變化靈活調(diào)配運力、利于差異化運營，已成為各國航企進(jìn)步競爭力的重要手段。碳排放治理實施中如僅按注冊地原則，簡單將航企能耗總量考核指標(biāo)回口至其團(tuán)體下屬子公司所在省市進(jìn)行治理，各地政策制度和標(biāo)準(zhǔn)差異將打破航企集中高效的治理運行平衡，增加航企本錢壓力，可能限制行業(yè)發(fā)展。

　　民航業(yè)的綠色發(fā)展對我國在“十四五”期間全面落實新的二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有重要意義。目前，中國民航擁有全球最年輕的機隊，在航空燃油效率與碳強度方面已處于全球領(lǐng)先水平，但國際社會尤其是發(fā)達(dá)國家要求中國承擔(dān)更多航空減排責(zé)任。