四、居危思備，需求側(cè)量化救助民航業(yè)急需“三板斧”

　　事遇萬難須放膽，人破困局要用智。展看民航業(yè)下階段的救助與改革，政府各相關(guān)部分需要打破慣性思維，躬身進局，和衷共濟，從供給和需求兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，目標導向，對癥施策，量化引導，才能推動民航業(yè)擺脫困局，早日實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　根據(jù)文化和旅游部授權(quán)（中國旅游研究院）發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年中國旅游業(yè)總收進為6.63萬億元人民幣。充分考慮刺激政策的力度和效果，“旅游振興消費券”的總發(fā)放規(guī)模第一年可以設(shè)定在5000億元人民幣左右，之后再根據(jù)實施效果逐年調(diào)整直至政策終極退出。足量發(fā)行全國通行的“旅游振興消費券”勢必會給深陷困局的旅游服務(wù)業(yè)注進充分的活動性，加快包括民航在內(nèi)各相關(guān)行業(yè)的復蘇與成長。此項政策也會提振旅游服務(wù)業(yè)擴大就業(yè)，還會帶動和刺激社會整體消費的全面活躍，從而幫助政府實現(xiàn)多重政策目標。當然，中心政府發(fā)放“旅游振興消費券”不只是一項實施行業(yè)救助的政策工具，更是一個復雜的社會工程。政策方案還須由政府和相關(guān)行業(yè)決策部分更周密的論證和謀劃。

　　疫情以來民航企業(yè)也以多種方式開展了經(jīng)營自救。除了企業(yè)內(nèi)部貫徹“三往一降一補”深化改革以及降本增效的各項舉措之外，航企自救最大的亮點是航空貨運。航空公司通過大幅增加“客機貨班”，擴大貨機機隊規(guī)模和飛機利用率等措施大幅進步運能供給，保障了全球抗疫物資的及時運輸，有力支撐了抗疫時期中國外貿(mào)的強勁發(fā)展和全球產(chǎn)業(yè)鏈和供給鏈的穩(wěn)定，終極捉住貨運市場機遇實現(xiàn)了每年近200億的業(yè)務(wù)利潤。

　　民航資源網(wǎng)2022年3月30日消息：2020年初爆發(fā)的新冠疫情沉重打擊全球民航運輸業(yè)。依靠政府的大力紓困和企業(yè)自救努力，中國民航業(yè)雖身處逆境，負重前行，但仍果中斷履行了社會責任，實現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展的行業(yè)目標。隨著新冠疫苗和治療性藥物的研發(fā)進展，國際貨運 空運價格，樂觀的我們終于看到了“隧道盡頭的亮光”。

　　以高盛對于油價的最新猜測值（2022年布倫特油價均勻每桶135美元）測算，除往貨運部分，全年均勻航空公司要通過提價和征收燃油附加費向每位旅客多收200元人民幣才能抵消油價上漲的影響，而2021年民航旅客的均勻票價僅為700元不到。民航旅客運輸?shù)奶鎿Q方式是高鐵，其客運運能是民航的4-5倍，它會同步提價和征收能源專項附加費嗎？次一級的題目是民航假如全年預計增加1200億人民幣的燃油本錢，其中多少比例通過企業(yè)提價來抵消？多少比例可以通過征收燃油附加費來抵消？國家發(fā)改委有必要鑒戒石油行業(yè)成品油價格調(diào)整機制，出臺協(xié)同透明、事先約定，按規(guī)則自動觸發(fā)的民航和高鐵的同步調(diào)價機制。否則民航鐵路難兄難弟，難免互相拖累，陷進“競虧比賽”。

　　4.3疫情過后，一旦解除旅行限制，同步發(fā)行全國通用的旅游振興消費券

　　民航應對油價飆升的措檀越要有：1、廉價能源替換。2、節(jié)能措施，包括改進工藝流程、淘汰高耗油、高耗能設(shè)施設(shè)備等等。3、進步產(chǎn)品服務(wù)價格和征收燃油附加費。4、采取金融對沖措施。運輸業(yè)是燃油消耗大戶。前兩類措施雖符合綠色低碳環(huán)保的發(fā)展方向，但對民航業(yè)而言“緩不濟急”且又“杯水車薪”。民航企業(yè)主要靠采取后兩類措施來度過危機。

　　至于是否采取金融對沖措施部分抵消和延緩油價上漲的影響？民營企業(yè)可以自主經(jīng)營決策。而中國民航業(yè)主體多為國有企業(yè)，且中航油又是居于壟中斷地位的專業(yè)航油提供商。假如中航油和各國有航空公司都分別采取金融對沖措施應對油價波動，這實在意味著雙重對沖，會無形中放大金融工具的風險和收益。因此應對油價波動，全行業(yè)有必要謀劃出臺同一的金融對沖計劃。與此相關(guān)的另一個關(guān)鍵變量是購買金融對沖產(chǎn)品平抑油價上漲的總倉位量。筆者建議應將其嚴格控制在目標比例范圍。行業(yè)主要應通過前三項措施抵消燃油本錢上漲，剩余部分才考慮通過購買金融對沖產(chǎn)品來鎖定風險。究竟運輸企業(yè)參與燃油套期保值的目的是助力可持續(xù)經(jīng)營，不是要在金融市場投機牟利。

　　受部分企業(yè)設(shè)立專項福利每年向員工發(fā)放旅游補貼的啟發(fā)，充分考慮政策的公平性、可行性和有效性，筆者建議：由中心財政以數(shù)字人民幣方式向社會所有在職職工（不分規(guī)模、所有制和雇傭方式）發(fā)放一定金額的“旅游振興消費券”，專項用于限期購買景區(qū)門票、航空和高鐵運輸服務(wù)以及星級以上酒店住宿服務(wù)，全國通用。在職職工可以通過工資賬戶關(guān)聯(lián)數(shù)字人民幣賬戶的方式領(lǐng)取“旅游振興消費券”。此項舉措若付諸實施還會有力推動數(shù)字人民幣在全社會加速推廣應用。

　　五、結(jié)語

　　二、回顧民航2020-21：政府輸血急救與企業(yè)自救

　　然而，即便新冠疫情終極平復，中國民航就會“春熱花開”，“鴻業(yè)大展”嗎？悲觀的人們還會爭論說：新冠病毒會長期存在，可預見的未來疫情不會“終極平復”。僅就科學層面而言，這的確是一種真實可信的猜測。

　　所謂寧可備而不用，不可用時無備。在疫情管控措施沒有放開之前，我們特別要抓緊當下的時間窗口，推動相關(guān)各方就上述政策的必要性、可行性以及實施方案達成盡快共叫，提前審議決策。疫情過后，一旦政府解除旅行限制，即可同步發(fā)行全國通用的“旅游振興消費券”，鼓勵和刺激人們旅游出行。

　　展看下階段疫情平復后民航業(yè)的救助與改革，我們首先應深進總結(jié)前期行業(yè)的紓困政策和企業(yè)的自救措施，再結(jié)合經(jīng)濟形勢最新動態(tài)研判，才能推動全行業(yè)“與時俱進”，刷新“戰(zhàn)略共叫”，保持正確的“情景意識”。

　　展看疫情平復后的民航業(yè)，假如上述需求側(cè)的量化救助措施得以實施，民航業(yè)有看通過“上調(diào)價格并征收燃油附加費、征收安保和防疫專項費、“旅游振興消費券”刺激和擴大旅游消費”這三大舉措每年從市場上獲得1000—1500億人民幣的增量營業(yè)收進。輔之以政府在供給側(cè)針對民航企業(yè)實施附加“改革條件和量化目標”的一攬子行業(yè)救助政策（包括“減稅降費、減租降息、紓困貸款、混改注資”等）；再加上各個企業(yè)自立自強，通過各種“自救”措施“苦煉內(nèi)功”，改善自身“造血”能力（包括深化人事制度改革，系統(tǒng)加強人工本錢管控、吞并重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整，精細化治理，降本增效，產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新升級等），中國民航業(yè)才有看終極擺脫新冠疫情的重創(chuàng)，重新走上良性發(fā)展的道路。

　　2022年初的布倫特油價已逐漸攀升至每桶90美元的高位。2月24日俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)更是推波助瀾，導致國際油價急劇上升至每桶120美元以上，盤中一度突破2008年以來的價格高點。導致這一輪國際油價和大宗商品價格的大幅上漲的原因，既有疫情影響下美國等主要經(jīng)濟體貨幣超發(fā)的通脹效應（中長期驅(qū)動），又有俄烏戰(zhàn)爭等突發(fā)事件引發(fā)市場破壞以及供給危機的短期沖擊。固然多家專業(yè)機構(gòu)對此輪油價上漲的上限還存在每桶150美元/180美元/300美元等不盡相同的猜測，但相較2020-21年，守舊預計2022-23年國際油價都將處于每桶90美元以上的高位。

　　總結(jié)上述三類本錢的趨勢分析，綜合考慮宏觀經(jīng)濟不景氣導致的旅行消費需求縮減，以及2020年以來行業(yè)新增低效無效資產(chǎn)的遞延影響，最樂觀猜測：即使2022年后半年新冠疫情得以成功遏制，政策層面各種旅行限制完全取消，2022-2025年民航業(yè)可比口徑每年仍將連續(xù)虧損超過1000億元人民幣?？v觀十四五，不但民航業(yè)生死存亡的警報遠未解除，行業(yè)生存環(huán)境反而比疫情暴發(fā)后的前兩年更為復雜和惡劣。