全國人大憲法和法律委員會主任委員李飛接受羊城晚報獨家專訪

●外商投資法將為我國形成全球一流營商環(huán)境提供更完善的法治保障

●草案雖未作出明文規(guī)定，但港澳臺同胞到內(nèi)地(大陸）投資政策不變

文/圖 羊城晚報全媒體記者 董柳 侯夢菲

8日下午，全國人大常委會副委員長王晨作關(guān)于外商投資法草案的說明。外商投資法草案進入提請全國人代會審議階段，離“出生”更近了一步。

外商投資法立法步伐加快是否如境外所說與中美經(jīng)貿(mào)摩擦有關(guān)？外商投資法的制定會否改變國家對港澳臺投資的法律適用安排，對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)又將產(chǎn)生怎樣的影響？該法如通過，是否意味著外資“超國民待遇”時代將終結(jié)？

8日，參與外商投資法立法工作的全國人大常委會委員、全國人大憲法和法律委員會主任委員李飛（上圖）接受羊城晚報全媒體記者獨家專訪，回答了上述境內(nèi)外關(guān)切的問題。李飛表示，外商投資法的制定擬確立準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，著力形成內(nèi)外資一視同仁、公平競爭的制度。

新一輪高水平對外開放的宣言書

羊城晚報：改革開放以來，我國已形成了以中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法——也即“外資三法”為基礎(chǔ)的外商投資法律體系，為何當(dāng)前要制定外商投資法？

李飛：首先，制定外商投資法是鮮明展現(xiàn)我國堅定不移推動新一輪高水平對外開放的原則和立場的宣言書。習(xí)近平總書記在多個場合對世界公開表明，中國堅持對外開放的基本國策，實行積極主動的開放政策，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局。制定外商投資法，就是要促進形成全面開放新格局，為我國形成全球一流營商環(huán)境提供更完善的法治環(huán)境和法治保障。

其次，制定外商投資法是完善外商投資法律制度體系的需要。我國于上世紀(jì)七八十年代制定“外資三法”，為外商投資提供了法律依據(jù)、法律規(guī)范和法律保障。隨著本世紀(jì)初加入世界貿(mào)易組織，我國市場經(jīng)濟體制進一步完善，很多方面都已逐步與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，形成了外商投資的基礎(chǔ)法律環(huán)境。特別是黨的十八大以來，我國進一步擴大開放，相繼建立了若干自貿(mào)區(qū)，外商投資已不限于“三資”企業(yè)形式，且投資領(lǐng)域越來越寬，現(xiàn)行“外資三法”所規(guī)定的企業(yè)投資方式已不能完全涵蓋和適應(yīng)新需要。

再次，制定外商投資法是營造內(nèi)外資平等、公平競爭的市場環(huán)境，實現(xiàn)內(nèi)外資一視同仁、公平對待的需要?！巴赓Y三法”形成之初，社會主義市場經(jīng)濟體制還未完全確立，為了鼓勵外商投資，我國為外商投資打造了一套和內(nèi)資企業(yè)不同的制度，外資比內(nèi)資企業(yè)享受更多優(yōu)惠，也即“超國民待遇”，另外對外商投資還實行逐級審批制度。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和完善，需要制定一部全新的外商投資法，為內(nèi)外資創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境。

總之，“外資三法”及其配套規(guī)定在很大程度上已不能適應(yīng)和跟上當(dāng)前發(fā)展的形勢和需要，不符合內(nèi)外資企業(yè)法律上平等、政策上一致的要求，這不是簡單修改“外資三法”所能解決的，需要全新的法律體系來取代改革開放之初形成的體系。

羊城晚報：那么，外商投資法落地后，外資是不是就沒有了“超國民待遇”？

李飛：趨勢是內(nèi)外資平等?？梢哉f，我國對外開放大的趨勢是與國際接軌，形成內(nèi)外資公平競爭的環(huán)境。外商很長時間也提出說，他們不是希望在某方面有特殊優(yōu)惠，而是需要平等的法治環(huán)境，平等地進入市場、平等競爭。外商投資法立法的最大特點，就是要打造國際一流的營商環(huán)境和法治環(huán)境。

羊城晚報：外界有觀點認(rèn)為，是中美貿(mào)易摩擦“倒逼”了外商投資法加快立法步伐。您怎么看？

李飛：這是外界的猜測和誤解。實際上，黨的十五大后，我國就已開始醞釀制定適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、實行內(nèi)外資待遇一致的法律規(guī)則來取代“外資三法”。特別是加入世界貿(mào)易組織以來尤其是黨的十八大后，韓進物流 ，這個目標(biāo)越來越明確，客觀條件也逐步成熟。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，制定外商投資基礎(chǔ)性法律列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并列入全國人大常委會2018年立法工作計劃。

港澳臺同胞投資的政策沒有變

羊城晚報：有外商認(rèn)為，外商投資法草案中多是原則性規(guī)定。為什么草案沒有作出細(xì)致規(guī)定？