在國際航空關鍵功能定位討論過程中，北京、上海、廣州屬于國際航空關鍵，這在行業(yè)內(nèi)外基本上沒有什么爭議。而成都、深圳、昆明、西安、重慶、烏魯木齊、哈爾濱等，被國家和民航確定為國際航空關鍵，大家熟悉并不完全一致，一度引發(fā)廣泛討論。究其本質(zhì)，是機場功能定位的“實然”和“應然”兩種狀態(tài)之爭。正如前文所言，機場的功能定位，夸大的是機場在整個航空運輸網(wǎng)絡中所處的實然或應然的方位。這“兩種狀態(tài)”是機場動態(tài)發(fā)展過程中必然經(jīng)歷的均衡點，“是”與“不是”不必也不應該糾結(jié)于某個時點，而是應該堅持用動態(tài)發(fā)展的眼光審閱題目。

　　為了更加清楚界定關鍵機場，《“十四五”航空運輸網(wǎng)絡專項規(guī)劃》明確列出“航空關鍵名單”，除此之外應該都屬于“非關鍵機場”。作為構建三大體系任務之一的“完善航空關鍵功能體系”，該專項規(guī)劃分別對完善國際航空關鍵功能、布局和完善國際航空貨運關鍵、提升區(qū)域航空關鍵功能作出部署。對于國際航空關鍵，要求北京、上海、廣州要根據(jù)城市功能定位，建成“核心鏈接節(jié)點”，提升在亞太地區(qū)國際航空關鍵中的核心競爭力。要求成都等另外7個國際航空關鍵，發(fā)揮各自區(qū)位上風，建成“主要鏈接節(jié)點”。對于國際航空貨運關鍵，區(qū)分為綜合性和專業(yè)性兩類。在區(qū)域航空關鍵建設方面，夸大提升區(qū)域航空關鍵功能，增強對支線機場的輻射帶動作用，支持面向特定區(qū)域的航空運輸通道建設。

　　“十三五”時期，民航局提出構建國際關鍵、區(qū)域關鍵功能定位完善和大中小型關鍵和非關鍵運輸機場、通用機場層次結(jié)構明晰的現(xiàn)代機場體系?！睹裼眠\輸機場建設“十三五”規(guī)劃》（民航發(fā)﹝2017﹞22號），明確國家綜合機場體系分類框架，以及相應類型機場的功能屬性劃分。從機場種別上劃分為大型關鍵機場、中型關鍵機場、小型關鍵機場和非關鍵機場，從功能屬性上界定為國際性關鍵、區(qū)域性關鍵、地區(qū)性關鍵和非關鍵。民航“十三五”規(guī)劃夸大，著力提升北京、上海、廣州機場國際關鍵競爭力。逐步提升成都、昆明、深圳、重慶、西安、烏魯木齊、哈爾濱等機場的國際關鍵功能。積極推動天津、石家莊等29個機場形成各具特色的區(qū)域關鍵。

　　（三）要體現(xiàn)網(wǎng)絡價值

　　一、機場功能定位的內(nèi)涵及其價值訴求