一、制定背景

　　近年來，民航運輸?shù)玫娇焖侔l(fā)展，民航已成為社會大眾出行的主要方式之一，人民群眾對民航服務(wù)種類、服務(wù)范圍、服務(wù)能力和服務(wù)水平的要求也越來越高。我們高度重視客運服務(wù)監(jiān)視治理工作，著力強化服務(wù)規(guī)范意識和服務(wù)質(zhì)量治理能力，創(chuàng)新服務(wù)手段和服務(wù)技能。為進一步規(guī)范國內(nèi)國際旅客、行李運輸秩序，有必要在總結(jié)近年來旅客運輸服務(wù)和消費者權(quán)益保護工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對原民航總局發(fā)布的《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運輸規(guī)則》和《中國民用航空旅客、行李國際運輸規(guī)則》整合修訂為《規(guī)定》，將規(guī)范的重點聚焦在提升民航服務(wù)質(zhì)量、保護消費者正當(dāng)權(quán)益上，從治理的角度，對民航旅客運輸服務(wù)質(zhì)量作出規(guī)范，增強人民群眾對民航服務(wù)的滿足度和獲得感。

　　二、主要內(nèi)收留

　　（二）聚焦客票銷售、客票變更和退票等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實保護消費者正當(dāng)權(quán)益。一是規(guī)定了承運人及其航空銷售代理人訂票時的主要服務(wù)信息告知、運輸總條件告知、出票后的信息告知等要求，更好保護旅客的知情權(quán)。二是針對客票變更和退票環(huán)節(jié)旅客投訴反映較多的題目，明確了各情形下的變更和退票原則性要求，并明確了退款期限，進一步提升旅客的出行體驗。

　　為更好地保障民航旅客正當(dāng)權(quán)益，交通運輸部日前公布了《公共航空運輸旅客服務(wù)治理規(guī)定》（交通運輸部令2021年第3號，以下簡稱《規(guī)定》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

　?。ㄈ﹥?yōu)化旅客的伺機和行李運輸環(huán)節(jié)體驗，保障旅客高效出行、便捷出行、安全出行。一是明確了機場治理機構(gòu)在服務(wù)保障設(shè)施設(shè)備、標(biāo)識指引等方面的責(zé)任和義務(wù)，為旅客伺機提供最大便利。二是明確了承運人及其地面服務(wù)代理人、機場治理機構(gòu)對旅客伺機信息的告知義務(wù)，方便旅客按時伺機。三是要求承運人和機場治理機構(gòu)針對旅客突發(fā)疾病等情形制定應(yīng)急處置預(yù)案，跨境鐵路 國際物流，保護旅客生命健康。四是規(guī)定了相關(guān)各方對旅客行李的監(jiān)控及保護責(zé)任，以及承運人對旅客行李的運送要求和行李延誤、丟失、損壞時的處理要求，進步行李運輸質(zhì)量，保護旅客財產(chǎn)權(quán)益。

　?。ㄒ唬┟鞔_了對提供公共航空運輸旅客服務(wù)的相關(guān)市場主體的總體要求。一是明確了承運人的義務(wù)。包括制定、公布、修改、備案運輸總條件的具體要求，以及對其航空銷售代理人、地面服務(wù)代理人的督促和備案責(zé)任。二是規(guī)定了航空銷售網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者對其平臺內(nèi)航空銷售代理人的核驗義務(wù)與督促責(zé)任，以及處理旅客與平臺內(nèi)航空銷售代理人的投訴糾紛義務(wù)。三是規(guī)定了機場治理機構(gòu)對地面服務(wù)代理人和航站樓商戶的治理要求和督促責(zé)任。四是規(guī)定了航空信息企業(yè)對其相關(guān)信息系統(tǒng)功能的完善責(zé)任。

　?。ㄋ模惩每途S權(quán)渠道，加強對旅客投訴處理的閉環(huán)治理，切實維護旅客正當(dāng)權(quán)益。一是強化相關(guān)市場主體的投訴處理能力要求，海運費，規(guī)范投訴處理流程和時限，健全投訴反饋機制，進步旅客投訴處理的效率和質(zhì)量。二是明確民航局消費者事務(wù)中心受民航局委托同一受理旅客向民航行政機關(guān)的投訴，要求其暢通投訴渠道，進步服務(wù)效能。