近日，北京市委書記蔡奇到北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)調(diào)研時(shí)指出，要深化與民航戰(zhàn)略合作。有序恢復(fù)國際客貨運(yùn)航班，研究出臺(tái)支持航空貨運(yùn)發(fā)展相關(guān)政策，吸引航司投放貨運(yùn)機(jī)隊(duì)，鼓勵(lì)開通全貨機(jī)航線、航班。增加國際中轉(zhuǎn)航班，爭取第五航權(quán)航線落地和北京國際航空展落戶。

什么是第五航權(quán)？

第五航權(quán)在各種航權(quán)中屬于比較復(fù)雜的，也是內(nèi)容最豐富、最具經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)意義的航權(quán)。它是對(duì)航權(quán)對(duì)等原則的顛覆性突破，航權(quán)對(duì)等是指交換彼此的資源，從本國出來到達(dá)他國某地，獲得兩點(diǎn)之間的客源和貨源，第五航權(quán)相當(dāng)于允許他國飛機(jī)還可以獲得本國與第三國之間的航線客源與貨源，讓本國航空公司飛往第三國的航線客源與貨源受到了分流與競爭。

航權(quán)，概念源于1944 年的芝加哥會(huì)議，一般指國際航空運(yùn)輸中的過境權(quán)利和運(yùn)輸業(yè)務(wù)權(quán)利。包含第一至第九航權(quán)，分別是：

第一航權(quán)，領(lǐng)空飛行越權(quán)，授予一個(gè)國家的定期或不定期國際航班不降停地飛越授權(quán)國領(lǐng)空的特權(quán)；

第二航權(quán)，技術(shù)經(jīng)停權(quán)，國際物流，給予一個(gè)國家的定期或不定期國際航班在授權(quán)國的領(lǐng)土上降落，如加油，但不允許上下客、貨；

第三航權(quán)，卸載權(quán)，市場準(zhǔn)入權(quán)授權(quán)國允許承運(yùn)人的定期國際航班在授權(quán)國的指定機(jī)場卸下來自承運(yùn)人所在國的客貨；

第四航權(quán)，裝運(yùn)權(quán)，市場準(zhǔn)入權(quán)授權(quán)國允許承運(yùn)人的定期國際航班回程從授權(quán)國指定機(jī)場裝載前往承運(yùn)人所在國的客、貨；

第五航權(quán)，第三國運(yùn)輸權(quán)。市場準(zhǔn)入權(quán)授權(quán)國允許承運(yùn)人的定期國際航班在授權(quán)國下載來自第三國的客、貨，或從授權(quán)國裝載客、貨飛往第三國；

第六航權(quán)：橋梁權(quán)。具體是指某國或地區(qū)的航空公司在境外兩國或地區(qū)間載運(yùn)客貨且中經(jīng)其登記國或地區(qū)（可以理解為第三航權(quán)及第四航權(quán)自由的結(jié)合）的權(quán)利；

第七航權(quán)：完全第三國運(yùn)輸權(quán)。本國航機(jī)可以在境外接載乘客和貨物，而不用返回本國。即本國航機(jī)在甲、乙兩國間接載乘客和運(yùn)載貨物；

第八航權(quán)：連續(xù)的國內(nèi)運(yùn)輸權(quán)。某國或地區(qū)的航空公司在協(xié)議國或地區(qū)領(lǐng)域內(nèi)的兩個(gè)或兩個(gè)以上的機(jī)場間載運(yùn)客貨的權(quán)利，須以本國起點(diǎn)或終點(diǎn)。

第九航權(quán)：獨(dú)立的國內(nèi)運(yùn)輸權(quán)。在協(xié)議國內(nèi)的兩個(gè)或以上機(jī)場間的航線，無須涉及本國，是第八航權(quán)的升級(jí)版。

第五航權(quán)被航空界譽(yù)為“最豐富、最具有經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)意義”的航權(quán)，也是衡量一個(gè)地區(qū)對(duì)外開放水平和營商環(huán)境的重要標(biāo)志。它讓“借道飛行”升級(jí)為國際航線的落地站，實(shí)現(xiàn)客流交匯、貨運(yùn)集散，有利于推動(dòng)更大限度的開放和更充分的自由競爭。以今年年初，杭州開通的紐約—杭州—首爾—紐約國際貨運(yùn)航線為例，其將杭州蕭山國際機(jī)場作為中轉(zhuǎn)站，利用中、美、韓三國之間的第五航權(quán)，實(shí)現(xiàn)杭州、紐約和首爾三地機(jī)場間貨物的自由上下和靈活分配。

與此同時(shí)，第五航權(quán)開放也帶來了貨物中轉(zhuǎn)量的提高。國內(nèi)西北地區(qū)首個(gè)獲得并使用第五航權(quán)的城市西安，目前已開通首爾—西安—河內(nèi)、首爾—西安—洛杉磯等4條第五航權(quán)航線，其中直達(dá)洛杉磯的國際航線已成為三星、美光等企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口的第一選擇。數(shù)據(jù)顯示，得益于第五航權(quán)的開放，西安機(jī)場吞貨郵吐量持續(xù)走高，全貨機(jī)航線增至37條。2021年1月~7月，西安機(jī)場航空貨郵吞吐量同比增長35%，增速位列全國十大樞紐機(jī)場之首。鄭州機(jī)場已吸引全球排名前10位貨代企業(yè)中的9家入駐，其中盧森堡貨航享有盧森堡經(jīng)鄭州至北美、歐洲、非洲、中東、東南亞、澳大利亞和新西蘭等方向每周20多班第五航權(quán)航線。近年來，鄭州航空貨郵吞吐量年均增長18.4%，機(jī)場貨運(yùn)運(yùn)力、全貨機(jī)航線的數(shù)量、航班量等均居全國第五位。

第五航權(quán)升級(jí)臨空產(chǎn)業(yè)新格局

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》，提出推進(jìn)開放通道建設(shè)，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在城市有關(guān)的國際機(jī)場利用第五航權(quán)，在平等互利的基礎(chǔ)上允許外國航空公司承載該城市到第三國的客貨業(yè)務(wù)。全國各地臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)利用政策紅利，釋放政策優(yōu)勢(shì)，以第五航權(quán)落地為契機(jī)，完善臨空產(chǎn)業(yè)布局，助推產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展。

在國內(nèi)17家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)中，首都機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，鐵路運(yùn)輸 上海空運(yùn)，自開通首條第五航權(quán)航線以來，不僅為北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)帶來發(fā)展新動(dòng)力，也為北京雙樞紐建設(shè)再添助力。目前，首都機(jī)場口岸快件中心已入駐聯(lián)邦快遞、DHL等14家快件企業(yè)，進(jìn)口分撥庫內(nèi)入駐有46家貨運(yùn)代理企業(yè)，出口拼裝庫內(nèi)入駐有8家貨代企業(yè)，一級(jí)貨站入駐了近百家航空公司和貨代物流企業(yè)，國際寄遞物流產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初現(xiàn)。截至“十三五”末，示范區(qū)實(shí)現(xiàn)年收入5500億元，年工業(yè)總產(chǎn)值365億元，年出口交貨值60億元，屬地稅收達(dá)160億元，臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)模居全國前列，率先進(jìn)入港產(chǎn)城融合發(fā)展階段。