表面上看，燃油不可獲取性報(bào)告(FONAR)似乎為船東提供了一條出路，讓他們即使在未安裝洗滌塔的情況下也能使用高硫油。但是國(guó)際知名航運(yùn)機(jī)構(gòu)BIMCO卻指出，這項(xiàng)允許船舶在緊急情況下加注高硫油的法規(guī)對(duì)于航運(yùn)公司而言只能作為終極手段使用。

　　據(jù)BIMCO海事技術(shù)及法規(guī)經(jīng)理Christian Bækmark Schiolborg稱：“FONAR模板中至少有一半都是在解釋它并不是一張免罪金牌，這是有原因的?！彼^續(xù)說道：“FONAR應(yīng)該被視為困境之下的終極手段。我的建議是船東不要想著使用它?！?/P>

　　如果一艘船在想盡一切辦法之后，最終還是面臨著只能使用不合規(guī)燃油的處境，那么這艘船從一開始就不符合Marpol附則VI的規(guī)定。這種情況下，這艘船應(yīng)當(dāng)嘗試加注合規(guī)燃油并且提供證據(jù)證明自己曾按照航行計(jì)劃嘗試購(gòu)買合規(guī)燃油，而此時(shí)FONAR就成了船舶采取上述措施的行動(dòng)記錄。因此，它的作用就是在港口國(guó)決定采取適當(dāng)控制舉措時(shí)，幫船舶提供減輕罪責(zé)的情節(jié)。

　　一艘船如果在離開港口時(shí)發(fā)現(xiàn)所能使用的只有高硫油，它可能就會(huì)違反規(guī)定——燃燒含硫量高于0.5%的燃油(從明年3月1日起，在沒有安裝洗滌塔的情況下即使攜帶高硫油也會(huì)算作不合規(guī))。就算填寫了FONAR也無(wú)法保證港口管理機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)不合規(guī)的船舶從寬對(duì)待。根據(jù)Marpol附則VI第18.10.2條規(guī)定，港口管理機(jī)構(gòu)需要確保采取適當(dāng)措施處理不合規(guī)燃油，使其符合規(guī)定。Schiolborg表示：“一旦涉及FONAR，就沒有確定性可言。它只是一個(gè)模板，給你一個(gè)關(guān)于什么需要填寫、哪些信息需要傳遞給監(jiān)管部門的指示，向監(jiān)管部門展示你已經(jīng)盡一切可能遵守法規(guī)要求但最終還是徒勞?！?/P>

　　FONAR應(yīng)當(dāng)提前提交給船舶即將達(dá)到的港口所屬的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同時(shí)抄送給船旗國(guó)監(jiān)管部門以及保賠協(xié)會(huì)和船級(jí)社，讓各方都能提前知悉船舶處境。Schiolborg補(bǔ)充道：“但是FONAR并不能幫你脫離困境。光填寫這個(gè)表格是不夠的。實(shí)際上你還需要能夠提供證據(jù)，證明自己為了符合規(guī)定已經(jīng)在離港時(shí)嘗試過接洽其他燃料供應(yīng)商，并且還曾考慮過攜帶計(jì)劃之外的不同種類燃油，研究過或許并不理想的替代燃油類型?！?/P>

　　Schiolborg提醒大家，即便船舶已經(jīng)完成了FONAR文書工作，集齊了各種證據(jù)能夠展示自己為了合規(guī)所采取的一切行動(dòng)，并且提前通知各方由于不可控因素船舶將在抵達(dá)港口時(shí)違反規(guī)定，由此產(chǎn)生的費(fèi)用還是會(huì)非常龐大，尤其是對(duì)于小型企業(yè)而言。

　　最后，船舶到港時(shí)還是得由港口國(guó)、船旗國(guó)以及船東一起來尋找解決方案，如果采用了FONAR，就會(huì)按照具體問題具體分析的原則來處理。此時(shí)的問題是，船東是否真的已經(jīng)竭盡所能嘗試獲取合規(guī)燃油?并且，是否能夠證明?

　　之所以在使用FONAR之后船舶仍需支付高昂費(fèi)用(某些情況下甚至?xí)^違反法規(guī)要求帶來的罰款金額)，原因在于這艘船上很可能存在大量不合規(guī)燃油，而且它在離港前需要處理掉這些燃油。Schiolborg指出：“卸載燃油可能要付出非常高的代價(jià)，或許比罰款還要高得多。遭到滯留并且被要求卸載不合規(guī)燃油會(huì)造成非常嚴(yán)重的后果?！彼a(bǔ)充道：“沉淀物中也有硫成分，因此油罐可能需要清洗。這項(xiàng)龐大的工作也許要好多天才能完成。如果你的船停租了，你就賺不到錢。此外，被你卸載了的燃油可能一下子就不被當(dāng)成燃料了，因此它們可能也不再具有市場(chǎng)價(jià)值。它們也許會(huì)被當(dāng)成廢油卸載掉，然后被送到岸上接收設(shè)施。我們所說的是成噸的燃油，這意味著很大一筆錢要流失?！?/P>

　　監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定的不合規(guī)罰款已有一些公開的案列。最高的罰款記錄出現(xiàn)在歐洲排放控制區(qū)，數(shù)額在5萬(wàn)到10萬(wàn)歐元之間。Schiolborg表示，船東可能會(huì)發(fā)現(xiàn)盡管自己的出發(fā)點(diǎn)是好的，結(jié)果卻陷入了不合規(guī)的境地。對(duì)于這種情況，Schiolborg建議：“準(zhǔn)備好聲明，準(zhǔn)備好證據(jù)，把它們提交給各個(gè)組織：港口國(guó)、船旗國(guó)、船級(jí)社還有保賠協(xié)會(huì)。并且行動(dòng)要及時(shí)，在離港之前就要完成。這會(huì)改善你的處境，給監(jiān)管部門更多時(shí)間討論船舶情況，不至于貿(mào)然做出決定。”

　　“如果你沒有提前做好準(zhǔn)備，在沒有證據(jù)的情況下就使用了FONAR，你會(huì)發(fā)現(xiàn)自己的處境會(huì)變得很難堪?！?/P>