九是構(gòu)建智慧交通發(fā)展體系 -美國空運
?海運新聞 ????|???? ?2022-10-14 17:11
來源：上海交通
3個戰(zhàn)略取向，即要做到“三個堅持”。未來十年，上海將堅持綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展，強化交通空間與生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間統(tǒng)籌，強化區(qū)域交通一體化發(fā)展，強化交通與互聯(lián)網(wǎng)、旅游等產(chǎn)業(yè)融合，強化多種交通方式融合發(fā)展。將堅持公共交通和慢行交通優(yōu)先發(fā)展，在用地、投資、建設(shè)、路權(quán)、服務(wù)等方面，充分體現(xiàn)公共交通和慢行交通優(yōu)先，綜合施策降低小客車出行依靠，讓綠色出行成為新時尚。將堅持迭代升級引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，進一步強化科技賦能、優(yōu)化治理體系，推動上海交通更聰明、更綠色、更具韌性。
七是打造高效貨運體系，助力暢通經(jīng)濟循環(huán)。持續(xù)優(yōu)化貨運結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，減少貨運對城市生活環(huán)境的影響。具體包括：優(yōu)化調(diào)整貨運結(jié)構(gòu)、提升城市配送服務(wù)水平、營造公平有序的市場環(huán)境、促進貨運與城市協(xié)調(diào)發(fā)展等四方面行動。
十一是打造平安交通，增強交通系統(tǒng)韌性。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持源頭管控、預(yù)防為主、綜合治理，夯實交通安全基礎(chǔ)，提升風(fēng)險應(yīng)對能力。具體包括：健全安全治理體系、強化交通本質(zhì)安全與運行安全、加強道路交通秩序治理、提升應(yīng)急處置能力和系統(tǒng)韌性四方面行動。
十是促進綠色交通發(fā)展，推進交通領(lǐng)域碳達峰碳中和。統(tǒng)籌能源消耗、生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展需求，通過綜合施策，進一步降低交通生態(tài)環(huán)境影響。具體包括：優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)、加快交通能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提升交通領(lǐng)域節(jié)能治污能力、構(gòu)建交通碳排放治理體系等四方面行動。
1個總體目標是構(gòu)筑“人本、高效、聰明、綠色、韌性”的國際大都市高質(zhì)量一體化交通，為建設(shè)“人民滿足、保障有力、世界領(lǐng)先”的交通強市奠定堅實基礎(chǔ)。其中，“人本”即“以人為本”。未來十年，上海要更好踐行人民城市重要理念，讓交通出行更加便利，方式更加豐富，中心城均勻通勤時間控制在45分鐘以內(nèi)，極端通勤（超過60分鐘）人口比例進一步降低；同時，全齡友好性明顯提升，交通秩序和安全明顯改善。“高效”即“以效為先”。未來十年，要建成融進國家交通網(wǎng)絡(luò)主骨架、支撐長三角區(qū)域交通一體化、與上海城市空間布局相協(xié)調(diào)、多種方式融合發(fā)展的綜合交通體系，實現(xiàn)長三角主要城市2小時可達，上海大都市圈主要城市1.5小時可達。“聰明”即“以智為擎”。未來十年，空運報價 海運價格，要基本建成“交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化、交通工具自動化、交通服務(wù)管家化、交通治理孿生化”的聰明交通體系，全面實現(xiàn)出行“一票制”、貨運“一單制”、付費“一碼通”。“綠色”即“以綠為底”。未來十年，綠色出行體系要更加健全，中心城綠色交通（軌道交通、公共汽電車、輪渡、自行車和步行）出行比例不低于75%。貨運結(jié)構(gòu)要更加優(yōu)化，新能源、清潔能源應(yīng)用比例明顯提升，交通生態(tài)環(huán)境影響持續(xù)好轉(zhuǎn)。“韌性”即“以韌為基”。未來十年，要動態(tài)適應(yīng)自然多難難、天氣變化、公共衛(wèi)生事件等外部擾動對交通系統(tǒng)的影響，打造更具彈性和適應(yīng)性的基礎(chǔ)設(shè)施和運輸服務(wù)體系，應(yīng)急處置和快速恢復(fù)能力明顯提升，保障城市交通正常運行和國際國內(nèi)物流供給鏈暢通。
白皮書總體框架可以概括為“1+3+12”，即1個總體目標、3個戰(zhàn)略取向、12個板塊的政策導(dǎo)向。
二、主要內(nèi)收留
四是打造集約多元的客運服務(wù)體系，提升交通出行體驗。完善“以軌道交通為主體、地面公交為基礎(chǔ)、輪渡為特色、出租汽車為補充、共享出行為拓展”的多層次一體化客運服務(wù)體系。具體包括：打造高效可靠、功能融合的軌道交通服務(wù)，打造層次清楚、便捷舒適的地面公交服務(wù)，打造宜行宜游、特色鮮明的水上客運服務(wù)，打造規(guī)模公道、體驗良好的出租汽車服務(wù)，打造靈活多樣、規(guī)范有序的共享出行服務(wù)，推進多種客運交通方式融合發(fā)展等六方面行動。
《上海市交通發(fā)展白皮書》是未來十年上海交通發(fā)展的指導(dǎo)性文件，跨境鐵路 國際物流，是推進上海交通工作的“行動指南”，也是促進交通領(lǐng)域社會共治的“倡儀書”。市委、市政府對這項工作高度重視。在相關(guān)主管部分牽頭下，分別于2002、2013年頒布了兩輪白皮書，對凝聚交通發(fā)展共叫、提升交通服務(wù)水平起到了重要作用。特別是自2013年白皮書發(fā)布以來，經(jīng)過多年努力，上海“關(guān)鍵型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化”綜合交通體系更加完善高效，上海國際航運中心躋身新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)排名全球前三，同時還成為首批“國家公交都市建設(shè)示范城市”。總的來看，上一輪白皮書提出的“安全、暢達、高效、綠色、文明”五大目標基本實現(xiàn)。
下一步，上海將全力推進白皮書中各項政策措施落地，為上海建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供堅強的交通支撐和服務(wù)保障。
八是強化規(guī)建管養(yǎng)一體化，保障設(shè)施健康服役。進一步提升設(shè)施規(guī)建管養(yǎng)水平，增強設(shè)施的耐久性、可靠性。具體包括：推行全生命周期治理、加強智能建造與養(yǎng)護、完善建設(shè)與養(yǎng)護行業(yè)治理等三方面行動。
一是提升上海國際航運中心影響力，增強雙循環(huán)鏈接能力。持續(xù)鞏固國際?？贞P(guān)鍵地位，推動上海國際航運中心從“基本建成”向“全面建成”邁進。具體包括：鞏固提升輻射全球的航運關(guān)鍵港地位、建設(shè)最具影響力的世界級航空關(guān)鍵、提升航運服務(wù)能級和國際影響力等三方面行動。
五是打造消息平衡、運行高效的道路交通。培育“理性購車、公道用車、有序停車”理念，保持道路交通運行狀況在公道水平。具體包括：引導(dǎo)車輛有序發(fā)展和使用、提升道路通行效率、優(yōu)化停車供給和服務(wù)等三方面行動。
站在新的歷史出發(fā)點上，新形勢新任務(wù)對上海交通發(fā)展提出了新要求。當(dāng)前，百年變局和世紀疫情交織疊加，我國以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格式正在加速構(gòu)建，上海建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市也進進關(guān)鍵時期。在這樣的大背景下，交通作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“先行官”，就必須在行動上沖鋒在前、能力上適度超前、發(fā)展上率先突破、作用上先行引領(lǐng)，以此來更好支撐上海城市發(fā)展。為此，本市啟動了新一輪白皮書編制工作，相關(guān)委辦局、在滬交通相關(guān)企業(yè)、科研院所、廣大市民共同參與，歷時3年編制完成，形成了新一輪《上海市交通發(fā)展白皮書》。
二是推動長三角交通一體化發(fā)展，引領(lǐng)區(qū)域提升全球競爭力。以協(xié)同發(fā)展機制為牽引，推進交通設(shè)施與服務(wù)互聯(lián)互通。具體包括：共建軌道上的長三角、提升公路網(wǎng)絡(luò)和運輸服務(wù)能力、完善水運網(wǎng)絡(luò)和碼頭布局、創(chuàng)新區(qū)域一體化交通協(xié)同發(fā)展機制等四方面行動。
十二是優(yōu)化交通治理體系，營造良好發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建超大城市綜合交通社會共治格式，推動有效市場、有為政府更好結(jié)合，營造優(yōu)良交通發(fā)展環(huán)境。具體包括：推進法治交通建設(shè)、完善交通市場體系、構(gòu)建社會共治體系、打造交通人才高地等四方面行動。
六是打造全齡友好、活力四射的慢行交通。堅持慢行交通路權(quán)優(yōu)先、空間連續(xù)完整，加強與城市公共空間貫通融合，持續(xù)提升慢行交通品質(zhì)。具體包括：打造宜行宜騎的慢行交通網(wǎng)絡(luò)、營造全齡友好的慢行交通環(huán)境、塑造人性化高品質(zhì)的慢行交通空間等三方面行動。
12個板塊的政策導(dǎo)向，為上海未來十年交通更高質(zhì)量發(fā)展提供了行動指南：
九是構(gòu)建聰明交通發(fā)展體系，創(chuàng)造數(shù)字交通服務(wù)新體驗。聚焦交通服務(wù)、設(shè)施、治理等領(lǐng)域，推進交通系統(tǒng)迭代升級。具體包括：推進交通設(shè)施裝備智能化、創(chuàng)造聰明現(xiàn)代服務(wù)體驗、實現(xiàn)數(shù)字孿生交通治理、營造開放合作創(chuàng)新生態(tài)等四方面行動。
3個戰(zhàn)略取向，即要做到“三個堅持”。未來十年，上海將堅持綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展，強化交通空間與生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間統(tǒng)籌，強化區(qū)域交通一體化發(fā)展，強化交通與互聯(lián)網(wǎng)、旅游等產(chǎn)業(yè)融合，強化多種交通方式融合發(fā)展。將堅持公共交通和慢行交通優(yōu)先發(fā)展，在用地、投資、建設(shè)、路權(quán)、服務(wù)等方面，充分體現(xiàn)公共交通和慢行交通優(yōu)先，綜合施策降低小客車出行依靠，讓綠色出行成為新時尚。將堅持迭代升級引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，進一步強化科技賦能、優(yōu)化治理體系，推動上海交通更聰明、更綠色、更具韌性。
七是打造高效貨運體系，助力暢通經(jīng)濟循環(huán)。持續(xù)優(yōu)化貨運結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，減少貨運對城市生活環(huán)境的影響。具體包括：優(yōu)化調(diào)整貨運結(jié)構(gòu)、提升城市配送服務(wù)水平、營造公平有序的市場環(huán)境、促進貨運與城市協(xié)調(diào)發(fā)展等四方面行動。
十一是打造平安交通，增強交通系統(tǒng)韌性。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持源頭管控、預(yù)防為主、綜合治理，夯實交通安全基礎(chǔ)，提升風(fēng)險應(yīng)對能力。具體包括：健全安全治理體系、強化交通本質(zhì)安全與運行安全、加強道路交通秩序治理、提升應(yīng)急處置能力和系統(tǒng)韌性四方面行動。
十是促進綠色交通發(fā)展，推進交通領(lǐng)域碳達峰碳中和。統(tǒng)籌能源消耗、生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展需求，通過綜合施策，進一步降低交通生態(tài)環(huán)境影響。具體包括：優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)、加快交通能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提升交通領(lǐng)域節(jié)能治污能力、構(gòu)建交通碳排放治理體系等四方面行動。
1個總體目標是構(gòu)筑“人本、高效、聰明、綠色、韌性”的國際大都市高質(zhì)量一體化交通，為建設(shè)“人民滿足、保障有力、世界領(lǐng)先”的交通強市奠定堅實基礎(chǔ)。其中，“人本”即“以人為本”。未來十年，上海要更好踐行人民城市重要理念，讓交通出行更加便利，方式更加豐富，中心城均勻通勤時間控制在45分鐘以內(nèi)，極端通勤（超過60分鐘）人口比例進一步降低；同時，全齡友好性明顯提升，交通秩序和安全明顯改善。“高效”即“以效為先”。未來十年，要建成融進國家交通網(wǎng)絡(luò)主骨架、支撐長三角區(qū)域交通一體化、與上海城市空間布局相協(xié)調(diào)、多種方式融合發(fā)展的綜合交通體系，實現(xiàn)長三角主要城市2小時可達，上海大都市圈主要城市1.5小時可達。“聰明”即“以智為擎”。未來十年，空運報價 海運價格，要基本建成“交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化、交通工具自動化、交通服務(wù)管家化、交通治理孿生化”的聰明交通體系，全面實現(xiàn)出行“一票制”、貨運“一單制”、付費“一碼通”。“綠色”即“以綠為底”。未來十年，綠色出行體系要更加健全，中心城綠色交通（軌道交通、公共汽電車、輪渡、自行車和步行）出行比例不低于75%。貨運結(jié)構(gòu)要更加優(yōu)化，新能源、清潔能源應(yīng)用比例明顯提升，交通生態(tài)環(huán)境影響持續(xù)好轉(zhuǎn)。“韌性”即“以韌為基”。未來十年，要動態(tài)適應(yīng)自然多難難、天氣變化、公共衛(wèi)生事件等外部擾動對交通系統(tǒng)的影響，打造更具彈性和適應(yīng)性的基礎(chǔ)設(shè)施和運輸服務(wù)體系，應(yīng)急處置和快速恢復(fù)能力明顯提升，保障城市交通正常運行和國際國內(nèi)物流供給鏈暢通。
白皮書總體框架可以概括為“1+3+12”，即1個總體目標、3個戰(zhàn)略取向、12個板塊的政策導(dǎo)向。
二、主要內(nèi)收留
四是打造集約多元的客運服務(wù)體系，提升交通出行體驗。完善“以軌道交通為主體、地面公交為基礎(chǔ)、輪渡為特色、出租汽車為補充、共享出行為拓展”的多層次一體化客運服務(wù)體系。具體包括：打造高效可靠、功能融合的軌道交通服務(wù)，打造層次清楚、便捷舒適的地面公交服務(wù)，打造宜行宜游、特色鮮明的水上客運服務(wù)，打造規(guī)模公道、體驗良好的出租汽車服務(wù)，打造靈活多樣、規(guī)范有序的共享出行服務(wù)，推進多種客運交通方式融合發(fā)展等六方面行動。
《上海市交通發(fā)展白皮書》是未來十年上海交通發(fā)展的指導(dǎo)性文件，跨境鐵路 國際物流，是推進上海交通工作的“行動指南”，也是促進交通領(lǐng)域社會共治的“倡儀書”。市委、市政府對這項工作高度重視。在相關(guān)主管部分牽頭下，分別于2002、2013年頒布了兩輪白皮書，對凝聚交通發(fā)展共叫、提升交通服務(wù)水平起到了重要作用。特別是自2013年白皮書發(fā)布以來，經(jīng)過多年努力，上海“關(guān)鍵型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化”綜合交通體系更加完善高效，上海國際航運中心躋身新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)排名全球前三，同時還成為首批“國家公交都市建設(shè)示范城市”。總的來看，上一輪白皮書提出的“安全、暢達、高效、綠色、文明”五大目標基本實現(xiàn)。
下一步，上海將全力推進白皮書中各項政策措施落地，為上海建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供堅強的交通支撐和服務(wù)保障。
八是強化規(guī)建管養(yǎng)一體化，保障設(shè)施健康服役。進一步提升設(shè)施規(guī)建管養(yǎng)水平，增強設(shè)施的耐久性、可靠性。具體包括：推行全生命周期治理、加強智能建造與養(yǎng)護、完善建設(shè)與養(yǎng)護行業(yè)治理等三方面行動。
一是提升上海國際航運中心影響力，增強雙循環(huán)鏈接能力。持續(xù)鞏固國際?？贞P(guān)鍵地位，推動上海國際航運中心從“基本建成”向“全面建成”邁進。具體包括：鞏固提升輻射全球的航運關(guān)鍵港地位、建設(shè)最具影響力的世界級航空關(guān)鍵、提升航運服務(wù)能級和國際影響力等三方面行動。
五是打造消息平衡、運行高效的道路交通。培育“理性購車、公道用車、有序停車”理念，保持道路交通運行狀況在公道水平。具體包括：引導(dǎo)車輛有序發(fā)展和使用、提升道路通行效率、優(yōu)化停車供給和服務(wù)等三方面行動。
站在新的歷史出發(fā)點上，新形勢新任務(wù)對上海交通發(fā)展提出了新要求。當(dāng)前，百年變局和世紀疫情交織疊加，我國以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格式正在加速構(gòu)建，上海建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市也進進關(guān)鍵時期。在這樣的大背景下，交通作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“先行官”，就必須在行動上沖鋒在前、能力上適度超前、發(fā)展上率先突破、作用上先行引領(lǐng)，以此來更好支撐上海城市發(fā)展。為此，本市啟動了新一輪白皮書編制工作，相關(guān)委辦局、在滬交通相關(guān)企業(yè)、科研院所、廣大市民共同參與，歷時3年編制完成，形成了新一輪《上海市交通發(fā)展白皮書》。
二是推動長三角交通一體化發(fā)展，引領(lǐng)區(qū)域提升全球競爭力。以協(xié)同發(fā)展機制為牽引，推進交通設(shè)施與服務(wù)互聯(lián)互通。具體包括：共建軌道上的長三角、提升公路網(wǎng)絡(luò)和運輸服務(wù)能力、完善水運網(wǎng)絡(luò)和碼頭布局、創(chuàng)新區(qū)域一體化交通協(xié)同發(fā)展機制等四方面行動。
十二是優(yōu)化交通治理體系，營造良好發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建超大城市綜合交通社會共治格式，推動有效市場、有為政府更好結(jié)合，營造優(yōu)良交通發(fā)展環(huán)境。具體包括：推進法治交通建設(shè)、完善交通市場體系、構(gòu)建社會共治體系、打造交通人才高地等四方面行動。
六是打造全齡友好、活力四射的慢行交通。堅持慢行交通路權(quán)優(yōu)先、空間連續(xù)完整，加強與城市公共空間貫通融合，持續(xù)提升慢行交通品質(zhì)。具體包括：打造宜行宜騎的慢行交通網(wǎng)絡(luò)、營造全齡友好的慢行交通環(huán)境、塑造人性化高品質(zhì)的慢行交通空間等三方面行動。
12個板塊的政策導(dǎo)向，為上海未來十年交通更高質(zhì)量發(fā)展提供了行動指南：
九是構(gòu)建聰明交通發(fā)展體系，創(chuàng)造數(shù)字交通服務(wù)新體驗。聚焦交通服務(wù)、設(shè)施、治理等領(lǐng)域，推進交通系統(tǒng)迭代升級。具體包括：推進交通設(shè)施裝備智能化、創(chuàng)造聰明現(xiàn)代服務(wù)體驗、實現(xiàn)數(shù)字孿生交通治理、營造開放合作創(chuàng)新生態(tài)等四方面行動。
今天（10月13日）上午，市政府新聞辦舉行市政府新聞發(fā)布會，市委常委、副市長張為先容了新一輪《上海市交通發(fā)展白皮書》相關(guān)情況，市交通委主任于福林，市發(fā)展改革委副主任王華杰，市經(jīng)濟信息化委副主任湯文侃，市規(guī)劃資源局副局長張玉鑫，市公安局交警總隊副總隊長季穎秋共同出席發(fā)布會，并回答記者提問。
三是完善市域交通體系，支撐市域發(fā)展空間格式優(yōu)化重塑。以公共交通發(fā)展為主導(dǎo)，因地制宜完善不同區(qū)域的交通體系。具體包括：打造相對獨立的新城綜合交通體系、提升主城區(qū)交通承載力和時效性、完善新市鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村交通體系、強化交通引導(dǎo)城市發(fā)展等四方面行動。
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