圍繞國際船舶登記制度對深圳的重要性、在深圳推進的難點等話題，記者對深圳大學(xué)特聘教授、博士生導(dǎo)師、深圳國際海事研究院院長、國際海洋期刊Ocean & Coastal Management主編陳繼紅進行了專訪。

《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》于2020年印發(fā)，賦予深圳實施綜合改革試點新使命新任務(wù)，其中“深化國際船舶登記制度改革”為首批40項授權(quán)事項之一。

國際船舶登記制度的設(shè)計會受到多方面政策和法律機制的影響，包括公司工商登記法律、稅務(wù)制度、政府服務(wù)以及法律專業(yè)服務(wù)等方面。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2021年底，我國擁有運輸船舶12.6萬艘，凈載重量2.84億噸。但是，目前60%左右的船舶載重噸移籍海外，造成“中資外籍”船舶現(xiàn)象，導(dǎo)致大量稅收和收費的外流，也讓我國的國際航運服務(wù)業(yè)出現(xiàn)“空心化”的局面，這與中國要建設(shè)海洋強國、航運強國的步伐并不匹配。

陳繼紅:加快推進國際船舶登記制度在深圳落地

2023年02月23日 17時 粵港澳航運

但是，國際船舶登記制度改革涉及檢驗、登記、營運、財稅、金融、航運服務(wù)、法律服務(wù)等多個領(lǐng)域的綜合配套制度改革，推動相關(guān)進程并不輕易。

三是重視智力保障。特區(qū)政府層面應(yīng)高度重視和大力支持深圳國際海事研究院建設(shè)發(fā)展，加強深圳海洋大學(xué)等高校建設(shè)并設(shè)立國際航商學(xué)院；積極引進國際海事高端專家人才，為我市及粵港澳大灣區(qū)海事一體化、國際船舶登記和航運服務(wù)提供可持續(xù)的研究支持。

實際上，深圳目前存在著港口強而航運弱的情況。此前，記者從深圳海事局處了解到，其作為深化國際船舶登記制度改革的牽頭單位，空運報價 海運價格，一直積極推動《深圳經(jīng)濟特區(qū)國際船舶條例》立法進程，現(xiàn)已實現(xiàn)深圳全域國際船舶登記主體外資股比不受限制、買通外籍船員在中國籍船舶任職高級船員制度堵點等。

其次，深圳在國際海事智庫方面氣力相對薄弱。主要由于深圳在這方面起步較晚、支持不足，缺乏系統(tǒng)性的布局。深圳國際海事研究院也是在往年剛剛成立，目前還需要社會的大量關(guān)注以及政府的大力支持，從而為推進國際船舶登記制度等國際航運政策制度在深圳落地提供可持續(xù)的智庫保障。

二是做好立法保障。深圳特區(qū)關(guān)于國際船舶的立法，應(yīng)該發(fā)揮深圳社會主義先行示范區(qū)的上風(fēng)，在國際船舶制度創(chuàng)新方面，要勇立改革潮頭、勇當(dāng)創(chuàng)新尖兵、勇于先行先試，充分利用深圳經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)政策上風(fēng)，創(chuàng)新制定“深圳特區(qū)國際船舶登記條例”等制度，務(wù)必完善國際船舶登記的配套政策。

實際上，深圳目前的國際航運智庫氣力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們要向香港、新加坡和上海等國際航運中心城市學(xué)習(xí)。與香港、新加坡、上海等國際航運中心城市相比，深圳特區(qū)本地化的航運高端智庫明顯沒有得到充分重視，導(dǎo)致長期以來深圳在國際航運政策制度設(shè)計和創(chuàng)新發(fā)展方面遠(yuǎn)落后于上述城市。

在今年深圳兩會期間，陳繼紅和民盟市委會副主委張晗聯(lián)合執(zhí)筆，形成關(guān)于《加快推進國際船舶登記制度在深圳落地》的提案，作為民盟集體提案提交深圳市政協(xié)七屆三次會議。

南方財經(jīng)：提案中共提出了四個建議，您覺得哪點尤為值得關(guān)注？

建議四提出完善各類改革保障措施。具體來看，一是加強組織保障，考慮在深港合作的總體框架下，推動深圳特區(qū)國際船舶登記制度系統(tǒng)性地創(chuàng)新，發(fā)揮深港兩地國際航運服務(wù)融合發(fā)展的上風(fēng)，推進深港兩地國際航運服務(wù)一體化。

陳繼紅：這項制度要想在深圳落地，從頂層方案設(shè)計到實施層面都面臨著很多困難。

陳繼紅：第一，深圳在政策上創(chuàng)新的力度仍不夠。從目前征求意見的條例來看，系統(tǒng)性的突破并未幾，很多只是在原有政策上稍作改良，而沒有進行革新，尤其是監(jiān)管國際理念、系統(tǒng)政策創(chuàng)新等方面還明顯不足。

陳繼紅：固然國際船舶登記制度本身是一個船的登記制度，但這項制度對中國來說有很大的意義。

陳繼紅：我覺得第四點是最值得關(guān)注的，也是最能為深圳國際海事制度創(chuàng)新提供根本性保障的。

2022年4月1日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)國際船舶條例（征求意見稿）》在深圳市司法局官網(wǎng)公布。據(jù)深圳海事局先容，該條例已列進深圳市人大、深圳市政府立法計劃，目前完成公然征求社會意見立法程序。

南方財經(jīng)：國際船舶登記制度想要在深圳落地，會面臨哪些推進的困難？

為更好深化國際船舶登記制度改革，結(jié)合深圳自身情況，該提案提出了四點建議，包括：構(gòu)建“深港合作”制度框架、推行“出口+退稅”監(jiān)管模式、進行系統(tǒng)創(chuàng)新性配套政策改革和完善各類改革保障措施。

這項制度能促進船的要素聚集，能推進海洋強國和航運中心的建設(shè)，是一種基礎(chǔ)性制度，我們應(yīng)當(dāng)要重點關(guān)注。

此外，深圳若想建設(shè)全球海洋中心城市，國際海事應(yīng)該是全球化最明顯、國際化程度最強的產(chǎn)業(yè)方向之一。那么，推進這項制度在深圳落地，將強化深圳在全球海洋資源配置和國際航運中心方面的競爭力。

南方財經(jīng)：為什么會特別關(guān)注這個話題？這對深圳建設(shè)全球海洋中心城市有怎樣的意義？